满眼“办证”不治之症？

　　一私家车被办证广告涂成大花脸。蓝峰摄

　　“办证”，然后是一个手机号码，这样的办证小广告像苍蝇一样爬满了公交站牌、电话亭、玻璃广告橱窗、厕所墙壁等地方。内容多是“办证”、“大酒店直聘男女公关”、

“特快一针灵”等。有人称其“无处不在，无法无天”。

　　这些野广告清除难，查处难，根治更难，令各方头疼不已，为市民深恶痛绝。野广告为什么如此嚣张？难道真成了“不治之症”？

　　美化社区屡遭涂鸦

　　省城整治背街小巷深受市民欢迎，今年，许多社区墙壁粉刷一新，各种各样的社区文化跃然壁上，为市民营造出优美整洁的生活工作环境。

　　但遗憾的是，花大力气整治的社区环境随即被办证野广告盯上。

　　贡院墙根街刚刚得到立体整治，再现出古城风貌。不料11月26日，状元墙等地方被人用红漆喷了斗大的“办证”号码。

　　11月8日，玉函路60号通往玉符河的小路，刚刚刷了墙，被喷上了十多个“办证”广告，这条背街小巷被列入市中区整治计划，办事处无奈重新粉刷。

　　前不久，市民郑先生将别克轿车停在乐山小区附近，夜里被办证广告涂了大花脸。市民张先生花了近万元刚装修好的门面，第二天就被广告涂得乱七八糟，气得几乎发疯。12月4日一早他又发现，自己的新摩托车车头上贴了一张治疗性病的广告。

　　环城公园里的解放阁、五三惨案遗址、英雄山下的烈士纪念碑等地方也时常被贴上不干胶小广告，甚至被喷上斗大的办证号码。街头野广告，越是明处它越在，越是干净的地方它越有。

　　清洗站牌月耗4万

　　公交站牌成为办证野广告的重灾区。记者从济南市公交总公司恒通广告公司了解到，目前市区有2400多处站牌，为对付野广告，聘用了40多名专职保洁员，仅清洗剂每月耗费4万多元。

　　该公司给记者提供的一张清单显示，10月份用了水性、油性清洁剂各8箱，共800瓶，总价近4万元。站牌车间的王主任说，如此高的成本让他们难以承受，现在只好使用相对廉价的煤油和乙酸乙脂等替代品。

　　原文进是公交公司的专职清洁员，负责50多个站点的站牌清理工作。每天一早就上街，带着清洁剂等工具，挨个站牌清除。“大多数是不干胶的，贴一张不到一秒钟，但清洗起来一分钟也弄不掉。”以前，贴手都在晚上行动，现在白天也不错过，前脚清理后脚就贴。整天围着站牌也清理不完。说起野广告，他用“恨之入骨”一词来形容。

　　城管没招，笨法除之

　　济南市城管执法局表示，作为执法部门，对办证广告没少费心。办证广告一般是雇人利用夜间突击喷印。这些人带着自喷漆，骑着自行车或摩托车，一晚就能跑遍全城。由于机动性强，查处难度大。去年投资上百万购买了“呼死你”，启用电话追呼系统对付喷贴的电话号码，但很快发现成本高效率低，这些办证号码多是充值卡电话，没有卡主的身份信息。执法人员根本查不到号码的拥有者。前来接受处罚的少，而自动停机的多。执法人员认为，对付“顽疾”，非下猛药不可。

　　据介绍，湖南一城市的城管与通信部门合作，将办证广告号码停机，结果被告上了法庭，理由是侵犯了公民通讯自由权。

　　济南城管部门曾试用高压枪等设备清洗，但效果都不理想。目前，各区城管执法部门只能使用“笨法”，聘用了上百人的“4050”人员，每天提着桶等工具，在大街小巷涂、抹、揭、洗。涂抹也是个笨办法，你涂掉他马上就再喷上，比以前更明显。只能尽力减少街头野广告的数量。

　　野广告催生新市场

　　街头野广告的泛滥，让执法部门头疼，却热了清除野广告产品，精明的商家看好这一市场，寄予厚望。

　　不少商家开始推出防粘防喷写的涂料和饰材，各种针对街头野广告的清洗剂、防护剂纷纷面世。记者在网上随意一搜，“本公司经过多年的开发和实践，成功地研制出了野广告清理药剂……”“墙体野广告的克星”……诸如此类的广告扑面而来。一家公司甚至认为，这一市场非常庞大，几乎没有竞争对手，蕴藏着巨大商机。

　　办证的少骗钱的多

　　“办证生意”到底怎样？一位内行抱怨，太混乱，办假证的少了，真骗钱的多了。许多办证广告“打着办假证的幌子骗钱”，已经成为新趋势。

　　今年10月20日，市民金女士通过野广告，打算办一个假毕业证，办证者根本不露面，通过电话指挥金女士往指定的银行账户上存款，花样百出，定金、安全费、手续费、押金等名目繁多。金女士求证心切，先后分四次存进去700元，也没拿到“毕业证”。此后不久，市民王女士向本报反映了同样的办证遭遇，汇出1000元后，才发现上当受骗，后悔莫及，由于办假证本身就违法，她又不敢报案。

　　公安机关根据破获的案子发现，一些骗子根本就不办证，办证是假，骗钱是真，他们找出各种借口让办证人往其银行卡上汇钱，直到对方感觉被骗不再汇款时，骗局方才收场。

　　办证广告缘何有市场

　　什么使“办证广告”有如此大的市场？省城的丁涛律师认为，买方需求促使办证广告泛滥。当前时期，竞争日趋激烈，谁手里的“硬件”(学历、技能、证件等)越多，谁就能在竞争中取得主动权。有的人渴望成名，迫切需要假证件武装，通过捷径实现名利双收；另外一种人则企图迅速“致富”，通过制作贩卖假证件获取高额利润。如此一来，“办证广告”应运而生。

　　另外，“办证广告”受到的法律惩治非常轻微，办证者毫无顾忌。有关机关对此类非法广告的打击大多数限于罚款而已，鲜有追究刑事责任的。济南市人民政府第206号令第三条规定，对乱张贴户外广告者的处罚是“每处处以二十元以上一百元以下罚款”。

　　据了解，制作一个假证件，保守估计其利润为300元—500元。高额的利润刺激，轻微的法律严惩，小风险，大收获。证件制作者抱着“罚款交钱，从头再来”的心理，继续张贴发布办证广告，继续制假贩假。

　　多管齐下治野广告

　　城市野广告要治，并且要治彻底，这是记者采访中接触到的所有人的共同心声。

　　济南市城管执法局的工作人员认为，要有效治理野广告，首先得解决查处难的问题。如果实行手机卡实名制，执法部门能够查到号码的主人。另外，北京等地方尝试给办证广告号码发送有偿短信的方式，进行处罚。

　　丁律师认为，从根源上杜绝，应该建立证件上网备查制度。尽快建立高等院校毕业生学历、学位专用信息网等证件信息网，供组织、劳动人事部门和用人单位上网查询，使假证件无存身之地。建立证件审查认定制度。组织、劳动人事部门和政府人才调配部门设立验证中心，任何人进入组织、劳动人事部门或招聘市场，首先要去检验文凭的真假。

　　我国刑法第280条规定：“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役管制或剥夺政治权利。”国家的司法解释对“伪造”、“买卖”对象的阐释必须是国家机关的公文，而不包括毕业证、学位证等。执法人员认为，如果能加强司法解释，对办假证者典以重刑，也可以有效遏制日益泛滥的街头野广告。

　　12月6日，一市民暗中盯梢俩张贴野广告者，最终将其送进派出所。保洁员原文进认为，应该让办证者、乱贴乱喷者成为过街老鼠，人人喊打。

　　新整修老街遭涂鸦。

　　办假证竟也标榜“诚信”。

　　钞票也成了办证者的广告纸。

　　公交站牌被“毁容”。

　　和平路口一公用设施长满癣。

　　(图片除署名外均为赵国陆摄)