由“管制”到“为民”

　　中央经济工作会议要求用科学发展观武装全党特别是各级领导干部的头脑，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一系列举措表明，我国政府管理的职能和目标进一步由“管制”向“为民”转变。

　　补缺位：经营者须负社会责任

　　国家安监局局长李毅中指出，企业安全生产责任主体不到位，政府安全监管体制不完善等多方面原因，给我国现阶段的安全生产带来严重挑战。

　　中国人民大学公共管理学院副院长、博士生导师许光建说，在安全保障领域、环境保护领域，教育、卫生领域等，规范企业、学校、医院等经营者的社会责任主体的具体法律法规和社会信用秩序没有建立起来，也缺乏有力度的监督管理手段。当政府为企业戴上社会责任主体的“紧箍咒”时，我国安全事故频发的现象将改善。

　　改错位：官员理应为民服务

　　中共中央党校研究室副主任周天勇教授介绍说，2003年，中央党校承担了一项关于政府职能改革的课题。调研中发现，百姓和企业成为一些政府部门和官员谋取利益的“受管制者”。2003年，全国清理行政收费发现，各类行政和强制性事业收费超过1．5万项。一家小吃店，收费项目有卫生、防疫、工商、税务、城管、环卫等多项，每年上缴的费用近3000元。而小吃店每月只有200元左右的纯收入。周天勇说，在中央党校调研报告的结论中，建议强化“官员由纳税人供养，理应为民服务”的意识。

　　退越位：政府不参与资源配置

　　市经济下创造财富的主体是企业和个人，政府的功能主要是实现社会目标。今年的政府工作报告要求“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织”。中央经济工作会议投入重药，医治“越位”病。根据中央经济工作会议的精神，今后各级政府要把职能从以前重生产建设，干预经济运行中“退出来”，转向提供公共产品，重视教育、卫生、生态环境、城市基础设施建设和功能方面，转向完善市场运行规则，强化监督管理等社会管理上。

　　简机构：财政少养官多养民

　　周天勇介绍说，经调研发现，2003年，我国公务和行政性支出，占国家全部支出的37．6％，而美国占12．5％。国家财政忙于养人吃饭，忙于投资项目，使得教育、卫生、科技、社会保障、城市管理、环境治理、公、检、法、司等社会管理的经费得不到应有的保证。

　　中央党校在提交国家有关部门的调研报告中，建议国家规定公共服务和社会管理各项支出的比例，实现财政收支的公开、民主和法制化。起草、制定、颁布《国家政权和事业人民供养法》，根据需要定岗定员，将“吃皇粮”的人数用法律的形式控制住。

　　（据新华社北京12月10日电）

　　新华社记者 林红梅李江泓