《瞭望》刊载文章指出，改革开放以来，在调动地方积极性发展经济上，中国已成功创造出一个“万马奔腾”的良好局面，而如何维护中央政令统一，进而维护国家发展大局，成为另一个需要关注的问题。文章指出，来自高层的信息表明，在“十一五”期间，要坚持统筹区域发展的方针，维护中央权威与调动地方发展积极性不可偏废。在经济规划上，中央政府将根据优势互补、整体协调的原则，对各个区域经济进行规划、指导和管理，根据不同区域的资源状况、发展潜力、地区优势实行有区别的区域发展政策，并保证区域发展政策的稳
定性和连续性。在区域经济管理体制上，将调整中央与地方的管理职能，协调中央与地方的利益关系。在重视经济手段的前提下，充分运用行政手段，发挥中央政府的组织、协调、调控、指导、行政执法和经济杠杆功能，调动中央和地方两个积极性，在确认地方利益的前提下，适当加强中央政府的财力、物力，明确划分和严格界定中央和地方的权力，逐步完善中央和地方的分级管理体制。在财力分配上，中央政府将建立规范的财政转移支付制度。并通过创造公平竞争的市场经济环境，通过改革、调整逐步取消某些不利于缩小地区差距的经济特权，促使中西部地区以平等身份同东部地区进行经济技术交流与合作。
中央政府的目标，是在处理地区间协调发展问题上，具有强有力的政策调控工具，能够防止地区经济差距过大带来的一系列经济和社会问题。文章强调指出，上述表述，是对下一步中央、地方职权规范的框架设计。这将是一个在统一权威之下，逐步摸索，不断完善的过程，有大量的细节与内容有待一步步理清。而这也正是需要集中社会各界智慧努力探索的重大课题。
新闻背景
政商勾结掏空中央政策
地方举动损害中央权威
从上世纪90年代起，中国各地屡屡出现“啤酒大战”、“汽车禁入”等以行政手段封闭地方市场的保护主义做法，延缓了建立全国统一大市场这一宏观目标，进而对市场经济的完善造成了损害。
而随着地方经济自主权的扩大，在财税体制改革背景下，地方有着强烈要求扩大财源的动机，一些举动已经损害了中央权威。这一方面表现在征地、拆迁等过程中关心群众利益不够，影响到中央政府的整体形象。另一方面则表现在面对宏观调控等大的经济调节动作时，依然有地方试图“暗度陈仓”。尤为令人担心的是，改革开放后历经几次宏观经济调整后，一些地方官员出现这样一种“误读”：只有打中央政策的擦边球，才能在发展中赢得先机。
还有一种损害中央权威的行为就是一些地方出现政商勾结，掏空中央政策，其典型就是打击官煤勾结中暴露出的种种问题。(杭州日报)
