２００６：新农村建设如何破题

　　即将到来的２００６年，将是“建设社会主义新农村”的开局之年。

　　人们最关心三个实际问题：新农村建设钱从哪里来？投到哪里去？怎样才能调动农民的参与积极性、防止出现形式主义？

　　钱往哪里投？

　　———农民有“三盼”和“三怕”

　　中央经济工作会议明确强调，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义。“很显然，推进新农村建设，问题的关键不是政府给农民什么，而是农民需要什么”，中国社会学研究会会长陆学艺如是说。

　　在京打工的河南农民刘义杰说，改革这些年，农民吃穿好了，但“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”几十年都没有变。

　　政府部门的统计数据折射出农民期盼的程度。目前全国一半的行政村没有通自来水，６０％以上的农户还没有用上卫生厕所。全国农业主灌区骨干建筑物的完好率不足４０％，工程配套率不足７０％，中低产田占全国耕地面积的６５％左右。

　　硬设施的发展失衡，“软设施”的比例同样令人忧心。目前城乡社会保障覆盖率之比高达２２：１。占全国总人口近６０％的农村居民仅享用了２０％左右的医疗卫生资源，九成左右农民是无保障的自费医疗群体；农村中学生是城市中学生的４倍，而享受到的国家中学教育

　　经费仅占３８％。

　　蒋相忠是山东临沂市砚台岭村支部书记，他对记者说：“搞新农村建设，农民有三盼，一盼收入增加，二盼环境改善，三盼民主管理。同时农民也有三怕，一怕敛钱，二怕强迫，三怕折腾。”

　　钱从哪里来？

　　———“输血”和“造血”并重

　　发改委产业研究所有关专家在江西、四川的２５个村调查发现，当前开展“新农村”建设，按照一定标准要满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施建设，扣除已经建成的投资项目，全国平均每位农民需要投资约为１７００元至４９００元，其中贫困地区和一般地区投资需求较大，城市近郊投资需求相

　　对较低。

　　经专家测算，仅农村基础设施，包括自来水、沼气、道路硬化等，全国都搞起来，大概需要４万亿元。

　　“新农村”建设的巨额投资从哪里来？政府财力是否能够承受？中国社会科学院社会学所的专家说，据国家统计局初步预计，今年财政收入将达到３万亿元左右。目前中央税收和地方税收加总，再加上预算外收入，可用财力规模占ＧＤＰ的比重近３０％。应当说，这样的财力具备了以工补农、以城带乡的条件。最近两年农民告别“皇粮国税”，县乡财政出现８００亿元缺口。

　　最近一些专家提议，从城市基础设施建设资金里拿出一部分用于农村基础设施建设。今年我国全社会固定资产投资将突破８万亿元，城市基础设施建设规模２万多亿元，如果每年拿出１０％就是２０００多亿元。按这一投入比例，１５年就能投入３万亿元。

　　权威人士认为，不能苛求中央财政包办农村基础设施的资金投入，地方财政同样应负起责任。

　　农业部部长杜青林最近表示，推进社会主义新农村建设，必须以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设重点之一。

　　与此同时，通过规划先行，改善农民的生活条件也是当务之急。

　　机制如何创新？

　　———突破农村改革“深水区”

　　近年来通过取消农业税费，中国跳出了农民负担越减越重的“黄宗羲定律”。但由于农资涨价等原因，农民增收难度依然大，城乡居民收入差距仍在拉大，农村面临突破“深水区”、再次改革的压力。

　　温家宝总理在近期召开的国务院常务会议上明确表示，包括乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等在内的农村综合改革，既涉及农村生产关系的调整，也涉及农村上层建筑的变革，是巩固农村税费改革成果、解决当前农村面临许多问题的关键。

　　建设“新农村”的新战略中，有一个明确的提法，即“提高农业的组织化程度”。只有提高农业组织化程度，才能对接上国家在“新农村”建设中的资金投入和政策投入。

　　一些专家认为，我们现在搞项目，大都是由中央给项目给钱，由基层政府配套和落实。调查发现，有的政府支农项目最终到农民手里，只剩下实际投资的五分之一左右。

　　一些干部和专家呼吁，农村综合改革应重点突出两大目标：一是建立农村公共财政体系；二是改革与完善乡村治理结构，在乡村建立起有效的、真正由农民群众参与的制衡机制。这是“后农业税时期”建设社会主义新农村的两个基本点。

　　陆学艺表示，要实现“新农村”建设的战略目标，还必须跟进户口制度和社会保障制度的改革，尽快解决城乡分离的体制性矛盾。

　　人们期待，突破了一些体制和机制障碍的“

　　新华社“新华视点”记者宋振远陈芳董振国（据新华社北京１２月１１日电）