专家：“跑部钱进”宜公开跑

　　不久前，国家审计署审计长李金华在谈到对预算资金审计监督时表示：“现在，各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是跑‘部’‘钱’进——跑是一个足字旁，还有一个包，要带包去跑。谁跑得多，部委情况了解多，就可能多获得一些拨付款。这存在很大的随机性。”

　　事实上，在此之前，已经形成了所谓的“驻京办现象”，引发了媒体和公众的关注

。记者日前就此话题专访了部分在京专家。

　　专家档案

　　刘旭涛 国家行政学院人力资源教研室主任、教授

　　毛寿龙 中国人民大学行政管理学系主任、教授

　　雷颐 中国社科院近代史研究所研究员

　　“十一五”规划建议明确提出要完善落实科学发展观的体制保障，着力推进行政管理体制改革。要求“各级政府加强社会管理和公共服务职能”，深化政府机构改革，优化组织结构，提高行政效率，降低行政成本，还要“深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度”。这一系列改革措施的实施，必将促进政府职能的转化，而作为政府管理一个“分枝”的驻京办，也必然要面临方方面面的改革。记者日前就此话题专访了部分在京专家。

　　驻京办问题的根源

　　记者：驻京办产生问题的根源何在？

　　雷颐：这需要从管理制度上找原因。如果你这个地方有驻京办，跟中央政府某个部门建立了很好的关系，而我没有，我很多项目就是争取不到，那么我肯定会想办法，也建立驻京办。所以不要谴责驻京办，而是要反思背后的体制性原因。其实，当地政府为什么愿意花这个钱？因为它花这些钱可以获得更多的回报。

　　刘旭涛：这一方面是我们财政的转移支付方面不够透明，比较模糊，也缺乏制约。现在转移支付这一块的资金

　　但目前我们这一块做的还很不够，项目资金的使用还缺乏透明，缺乏评估。这样就导致使用项目资金的部门弹性很大，给谁不给谁，存在很多随意性的行为。这种随意性就会导致钻空子行为的发生。

　　解决驻京办问题的措施

　　记者：总的来看，针对驻京办出现的问题，我们可以采取哪些具体的措施？

　　毛寿龙：其实李金华

　　刘旭涛：关键是规范化，变潜规则为显规则。人员管理上要“三定”：定职能、定机构、定人员编制。至少我们从职能这一块应该规范下来，你到底应该做什么事情，你是中央政府和地方政府联络的窗口，窗口应该具体化，到底有什么功能，办事程序、怎么接待，必须规定下来，这样就可以起到规范的作用。

　　记者：许多人主张驻京办应该强化为外来务工人员提供服务。

　　毛寿龙：这是非常关键的一点，各地驻京办应该像我们的大使馆，比如中国驻马来西亚大使馆，出现了问题就及时出面保护我国公民的权益。驻京办在这方面，可以像以前的商会，协助地方政府做一些事情。像安徽省驻京办，可以把安徽来北京的小保姆的权益好好保护保护，新疆驻京办可以把来北京的新疆人的权益好好保护保护。

　　为驻京办重新定位

　　记者：我们注意到，“十一五”规划中提出要改革行政体制，这对驻京办的定位有什么影响？国外有什么经验可以借鉴？

　　毛寿龙：欧盟有好多类似的服务机构，但他们的问题要小得多。一个是政府行为本身比较规范，公共财政是由议会支出的，有一个很公开的辩论程序，一般一个预算要花6个月到12个月的时间，头三个月编制，后3个月辩论，或者头半年编制，后半年辩论。如果没钱，决定通过也不会实施。这样自然而然地不会出大问题。而且一旦出问题官员就很容易被指责。还有一个是政府自身建设到不到位的问题，我们要改革行政管理体制，要强化政府的公共服务职能，驻京办大有可为。

　　记者：我国的驻京办将来应该是什么样子？

　　毛寿龙：将来驻京办应该是一个不同层级和区域政府之间相互联系的机构，要发挥好五个功能：一是信息沟通机构；二是当地政府官员到某个地方去比较方便也比较便宜的接待机构；三是当地政府在异地的一个宣传机构；四是本地人到外地去的权利保障机构；五是招商引资机构。总而言之，是内应外联这样一个功能。

　　据