深入开展文化科技卫生“三下乡”活动　为建设社会主义新农村服务

　　我们党历来十分重视农业、农村、农民问题。十一届三中全会以来，党中央、国务院作出一系列重大决策部署，加强农业和农村工作。为贯彻中央精神，1995年，中宣部会同农业部、文化部等部门开始组织“文化下乡”活动。1996年，增加了科技、卫生的内容，把文化下乡拓展为文化科技卫生“三下乡”，主办单位也由最初八个增加到现在十四个。十年来，在各地各部门共同努力下，“三下乡”活动内容不断丰富，形式不断创新，范围不断扩大，为农民群众办了大量好事实事，产生了良好的社会效果。实践证明，“三下乡”活动是落实

党中央关于解决“三农”问题重大决策的具体举措，也是新时期宣传思想工作服务“三农”的有效载体。

　　一

　　党的十六届五中全会，根据国内外形势发展，顺应时代要求，凝聚人民意志，紧紧围绕落实科学发展观，构建社会主义

　　深入开展“三下乡”活动，是树立和落实科学发展观、促进城乡统筹发展的需要。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。树立和落实科学发展观，建设社会主义新农村，必须积极推进城乡统筹发展。由于多种因素的影响，我国城乡发展不平衡，特别是近年来，相对城市而言，农村发展滞后的问题日益突出，在一定程度上制约了现代化建设的进程。现在，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。中央明确提出，要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。“三下乡”活动是动员工业反哺农业、城市支持农村的有效形式，是统筹城乡协调发展的重要纽带。在新形势下，深入开展“三下乡”活动，对于促进形成以工补农、城乡互动、共同进步的新型城乡关系，有着十分重要的意义。

　　深入开展“三下乡”活动，是加快农村经济发展、增加农民收入的需要。党的十六大以来，中央采取一系列重大举措，“三农”问题得到高度重视，粮食生产稳定增长，农民收入不断增加，农村面貌不断变化。但我国农业和农村发展仍然处于攻坚阶段。进一步发展农村经济、增加农民收入，离不开政策扶持、增加投入和市场环境，更离不开农民群众科学文化素质和农村自我发展能力的全面提高。农民科学文化素质不高，是影响农业和农村经济发展的一个突出因素。据统计，全国4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中的占49%，小学及小学以下的占38%，其中不识字或识字很少的还占7%。在新形势下，深入开展“三下乡”活动，把文化科技卫生资源持续不断送到农村、送给农民，对于帮助他们提高思想道德素质和科学文化素质，增强发展经济的能力和增收致富的本领，有着十分重要的意义。

　　深入开展“三下乡”活动，是发展农村社会事业、推动农村社会进步的需要。建设社会主义新农村，发展农村社会事业是不可或缺的重要组成部分。当前，农村教育、科技、文化、卫生等社会事业特别是基础设施比较落后。农村教育整体薄弱的状况没有得到根本改变，一些地方还存在学生因贫辍学、校舍年久失修、教学设施不足、办学经费短缺等问题。农村文化基础设施陈旧落后，全国大多数乡镇虽有文化站，但其中很多条件简陋，难以发挥应有功能。一些地方农业科技推广资金不足，体系不健全，农业科技成果转化率低。一些地方农村医疗卫生条件差，农民看病、就医难的问题还没有解决，因病致贫、因病返贫的现象比较突出。这种状况如果不能尽快扭转，必将影响农村经济发展和社会进步，影响农村小康建设目标的实现。在新形势下，深入开展“三下乡”活动，对于改善农村教育、科技、文化、卫生等基础设施条件，提高农村公共服务能力，改善农民群众生活，有着十分重要的意义。

　　深入开展“三下乡”活动，是满足农民群众日益增长的精神文化需求、促进人的全面发展的需要。随着农村经济发展和农民生活改善，我国农村家庭恩格尔系数大幅度降低，已经从1978年的67.7%降到2004年的47.2%。与此同时，农民群众用于文化娱乐的消费支出不断增长，人均每年已超过70元。这充分表明，在温饱问题解决之后，广大农民群众求知、求乐、求美，以及追求科学文明健康生活方式的愿望更加强烈。但从实际情况看，广大农村尤其是中西部地区农村文化发展还存在许多困难。农村文化市场还不活跃，农民文化活动缺乏组织，农村文化生活的内容和方式比较贫乏。农民群众看书难、看戏难、看电影电视难的状况在一些地方还没有改变，少数边远山区农民甚至很少能看到报纸、杂志。在新形势下，深入开展“三下乡”活动，把优秀精神文化产品送到农村去，推动农村文化建设，对于丰富和活跃农民文化生活，不断满足他们日益增长的精神文化需求，有着十分重要的意义。

　　深入开展“三下乡”活动，是做好农村思想政治工作、密切党同农民群众血肉联系的需要。思想政治工作是团结全体人民实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党的重要政治优势。胡锦涛总书记指出:“加强和改进思想政治工作，要十分注意把解决思想问题同解决实际问题结合起来。我们党从来就是靠实实在在为群众谋利益，而不是靠空洞的说教来赢得人民群众的拥护和爱戴的。从这个意义上说，为群众排忧解难，多办实事好事，就是最直接、最生动、最有说服力的思想政治工作。”随着农村改革发展的深入推进，农民群众思想观念发生深刻变化，农村思想政治工作的任务更加繁重。通过“三下乡”活动，为农民做好事、办实事、解难事，把党的方针政策送到农村，把党和政府的温暖送到农民群众心上，是做好农村思想政治工作的有效途径。在新形势下，深入开展“三下乡”活动，对于增强农民群众对党的信任，凝聚亿万人民共同投身建设社会主义新农村伟大事业，有着十分重要的意义。

　　二

　　在新的形势下，深入开展“三下乡”活动，要坚持以邓小平理论和“

　　加大“送”的力度，推动文化科技卫生资源不断送到农村、送给农民。开展“三下乡”活动，“送”是基本形式。要把科学理论和党的政策送下乡，通过送宣传画、送春联、组织宣讲团等形式，大力宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想，大力宣传科学发展观，大力宣传党在农村的各项政策，增强广大农民贯彻执行党的路线方针政策的自觉性、坚定性。要把优秀精神文化产品送下乡，通过送戏剧电影、送图书报刊、开展文艺演出等形式，活跃农民文化生活，满足他们精神文化需求。要把科学知识和实用技术送下乡，通过举办科普大集、实用技术培训、科技讲座等形式，增强农民发展生产的能力和增收致富的本领。要把卫生知识和医疗服务送下乡，通过送药品、送医疗器械、看病治病等形式，帮助农民群众强化卫生意识，提高健康素质。要把法律法规和法律服务送下乡，通过举办法律讲座、提供法律援助等形式，宣传我国宪法和基本法，宣传社会主义市场经济法律法规，宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规，增强法制观念，提高法律素质。中宣部、中央文明办决定，从2006年开始，集中组织实施“电视进万家”和“万村书库”两项工程。各地也应结合实际，组织开展富有特色的集中活动，发挥示范作用，推动面上工作。

　　加大“建”的力度，推动农村文化科技卫生基础设施的发展。加大农村基础设施建设投入，加快发展农村文化、教育、卫生、信息、交通等公共事业，是建设社会主义新农村的重要内容。要继续有计划、有重点地帮助农村建设广播电视网、文化馆、图书室、影剧院、文化广场、科技推广站、信息服务站、体育场、卫生所等，特别是多建一些面向老年人和青少年的活动场所。要重点抓好百县千乡宣传文化工程、广播电视“村村通”工程、“西新工程”、国家文化信息资源共享工程等，提升农村文化科技卫生设施建设的水平。要按照国务院关于今后新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的要求，整合不同渠道的资金，加大投入的力度。同时鼓励集体、企业、个人和社会各方面投资农村文化科技卫生设施建设，努力建立多元化的投入体系。要建立健全规章制度，加强管理，禁止侵占、拍卖和挪用文化科技卫生设施，确保它们成为宣传科学理论、传播先进文化、弘扬社会正气、塑造美好心灵的阵地。

　　加大“派”的力度，推动城市文化科技卫生工作者常驻农村、定点服务。当前，城市文化科技卫生人才相对集中，农村各种专业技术人才匮乏，促进农村发展，需要派更多的文化科技卫生工作者到农村去，为农民提供经常服务。要推广科技特派员等成功经验，动员和鼓励城市的文化科技卫生工作者，深入村寨农舍、田间地头、果园林场等生产生活第一线，面对面地帮助农民群众解决实际问题。要进一步落实和完善相关政策，把参与“三下乡”活动同评先创优、物质奖励、经济补贴联系起来，调动广大科技、法律、文化、卫生工作者下乡的积极性，支持他们多下乡、常下乡、蹲到乡，同农民群众手拉手，心连心，结成服务对子。要建立城乡共建机制，广泛开展区域共建、工农共建、村企共建、村校共建和军民共建等活动，组织城市有关部门、单位与农村、农户结成共建单位，对口帮、长期扶。要深入开展志愿者服务活动，引导广大志愿者特别是青年学生到西部地区、贫困地区、革命老区和少数民族地区，服务农民，服务基层。

　　加大“教”的力度，推动培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，是十六届五中全会提出的重要任务。要针对农村富裕劳动力向城镇和非农产业转移的新形势，大力开展各种职业技能培训，提高农民技术水平，增强就业能力。要组织农村文化科技卫生骨干到大专院校、科研单位和医疗机构，进行系统学习和专业训练，提高业务素质和工作能力。要组织专家学者、科技人员深入农村基层，通过举办短期培训班，到农民学校讲课、现场演示等方式，帮助农民群众掌握市场知识、实用技术和卫生常识。对农村有一定基础的文化中心户、科技示范户、乡村医生等，要大力扶持、加强指导，引导他们树立服务意识，学会经营管理，提高专业技能。

　　加大“用”的力度，推动文化科技卫生“三下乡”成果的延伸和转化。“三下乡”是一种外部推动，要产生效果、发挥作用，关键还在于激发农村内在活力，引导农民群众把送下去的东西用起来。要组织农民学理论、学政策、学法律，提高思想政治觉悟，自觉维护农村改革发展稳定大局。要结合各种节庆日、纪念日、农闲时间和农村集市，利用乡镇文化站、农村图书室、文化大院、文化广场、科普宣传栏，开展文艺演出、读书读报、书画展览、体育比赛等群众性文化体育活动，使农民群众在参与中愉悦身心、提高素质。要开展形式多样的学科技、用科技活动，引导农民把先进的科学技术运用到农业生产之中，依靠科技促进农业产业结构调整，提高经济效益，增加经济收入。广泛开展讲文明、树新风活动，引导农民从自己做起，从一点一滴改起，移风易俗，革除各种陋习，整治村容村貌，养成良好卫生习惯，形成科学文明健康的生活方式。

　　三

　　我国农村经济社会发展已经进入了一个新的阶段。我们一定要适应形势的发展变化，认真总结经验、不断改进创新，努力把“三下乡”工作提高到一个新水平。

　　把政府主导与社会参与结合起来，进一步动员和引导更多的人参与“三下乡”活动。文化科技卫生“三下乡”，是一项长期而艰巨的任务，需要动员社会各方面力量共同来做。要建立健全党委政府分管领导负责、宣传部门统筹协调、有关部门共同实施、社会各界广泛参与的领导体制和工作机制。各地各部门要把深入开展“三下乡”活动，作为贯彻十六届五中全会精神的具体措施，摆上重要日程，明确目标任务，明确职责分工，做到人员落实、投入落实、项目落实。要把“三下乡”与落实“十一五”经济社会发展规划结合起来，与日常业务工作结合起来，做到经常化、制度化。要把文艺院团、科研机构、大专院校、医疗单位、各类企业、社会团体等各方面动员起来，壮大“三下乡”队伍。要对活动中涌现出来的先进集体和个人进行表彰奖励，宣传他们的模范事迹，在全社会大力营造关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。

　　把促进农村发展与提高农民素质结合起来，进一步增强“三下乡”的针对性、实效性。当前，农村最突出的事情是推动农村经济社会加快发展，最紧迫的问题是帮助农民尽快富裕起来，最关键的环节是尽力提高农民的科学文化素质。深入开展“三下乡”活动，要准确把握现阶段农村发展的特点，研究广大农民群众想什么、盼什么、需要什么，明确工作目标。始终坚持以经济建设为中心，把发展农村经济、增加农民收入作为首要任务，以此来设计项目、开展活动、提供服务。坚持以人为本，切实把提高农民科学文化素质充分体现在“三下乡”工作的各个方面，在提供服务中引导农民，在满足需求中提升农民素质。

　　把突出重点与整体推进结合起来，进一步扩大“三下乡”的辐射面、影响面。我国农村幅员辽阔，人口众多，发展很不平衡。“三下乡”活动要突出重点，以点带面，充分发挥示范带动作用。要坚持办实事、办好事，尽可能多办事，把有限资源和力量整合起来，着重解决农民最迫切需要解决的问题。把“三下乡”纳入扶贫攻坚的总体部署，加大对贫困地区、西部地区、革命老区和少数民族地区的支持力度，帮助那些最困难的地方和最需要帮助的人。要关注农民工这一社会群体，把“三下乡”工作延伸到工地、厂矿、企业，做到进城务工人员的工作、学习、生活之中。积极配合西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部新跨越战略，把“三下乡”向广度和深度推进。

　　把坚持成功经验与不断改进创新结合起来，进一步探索“三下乡”常下乡的新办法、新机制。“三下乡”活动在实践中创造积累了许多好经验、好做法，这是我们继续做好工作的基础。同时，农业农村农民正发生新变化，出现新特点，必须不断改进创新工作方法、手段和机制。要在把文化、科技、卫生、教育、法律等送下乡的同时，把可持续发展、循环经济、环境保护、

　　把服务“三农”与自身建设结合起来，进一步提高文化科技卫生工作者参与“三下乡”的自觉性、主动性。广大文化科技卫生工作者参加“三下乡”，既是把知识和技术送到农村、服务亿万农民的过程，也是增进同农民感情、提高自身素质、实现人生价值的过程。要引导广大文化科技卫生工作者，树立大局观念，充分认识建设社会主义新农村的重大意义，自觉参加“三下乡”活动;树立实践观念，坚持理论和实践相结合，把掌握的科学文化知识应用于农民生产生活，在实践中增长才干;树立务实观念，坚持从农村实际和农民需要出发，办实事、求实效，出实绩，坚决防止和反对华而不实的形式主义;树立勤俭观念，发扬艰苦奋斗的优良传统，与农民群众同甘共苦，力行勤俭节约，以实际行动展示文化科技卫生工作者的良好形象。

　　(作者系中共中央宣传部常务副部长)