河北：警心贴近民心----保定警方全力开展“大接访”工作纪实

　　在不久前召开的全国公安厅局长会议上，保定市公安局被评为全国公安机关集中接待处理群众来信来访先进集体。大接访活动中，该局把切实维护好、实现好群众的合法权益作为工作的出发点和归宿，坚持保定市委常委、政法委书记、公安局长吴桐林提出的“哪怕群众提出的诉求只有1%属合法要求，也要尽100%的努力解决这1%的问题”这一具体要求，以超常的力度、超常的干劲、超常的举措投入到“大接访”工作中，自5月上旬以来，保定市、县两级公安机关共接待信访群众2287人次，受理信访案件2125起，办结2123起，办结率99.9%；

停访息诉2054起，停访息诉率96.6%，以实实在在的工作赢得了人民群众的满意，维护了社会的和谐稳定。

　　----真心实意暖民心

　　7月18日清晨，灰暗的天空乌云密布，在保定市公安局信访接待站，一大清早就汇集了众多来自各县（市）、区的上访群众。因为他们通过电视等媒体得知，保定市委常委、政法委书记、公安局长吴桐林将于这天接待上访群众。他们有的来自路途遥远的山区，有的来自平原县、市，有的来自市区，他们都带着困扰自身的难题在当地公安机关一把手的陪同下来到这里，寄希望于这一天。天空渐渐下起了淅淅沥沥的小雨，但上访群众好像丝毫没有察觉，他们三个一群、五个一伙聚在一起互相倾诉着。上午9时整，吴桐林同志按约访时间准时来到信访接待站。人们顿时安静了，所有的目光都汇聚到了他身上，人们仿佛看到了希望。接下来发生的一切，更坚定了上访群众的信心。吴局长到达接待室后，见外面的雨越下越大，特意让现场工作人员专门给信访群众腾出休息室避雨，并专门调来两辆依维柯汽车，让信访群众上车等候。人们一个个满怀冤气走进接待室，又一个个心情舒畅地走出来，吴局长逐个解开了上访群众的心结。信访群众老王反映，因犯罪嫌疑人外逃，一起强奸案始终不能依法处理。吴桐林听后当场拍板，要求有关部门必须限期破案。老王听后不禁激动地喊了一声：“谢谢！”。时间很快到了中午12点，吴局长又让工作人员专门给信访群众准备好可口的饭菜和绿豆汤。而他从到接待站后一直工作到下午5点。据统计，仅“大接访”活动第二阶段的十几天里，吴桐林就亲自接待信访群众144人，且全部做出明确答复。

　　为了使“大接访”工作做深、做细、做实，该局成立了局长挂帅，党委委员为成员的领导小组，研究制定了《集中处理群众信访问题工作考评办法》，并积极借助广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，公布市、县两级公安局长的姓名、办公电话、接访时间和地点；在此基础上，还上街宣传16000余人次，发放各类宣传资料100000余份，使“大接访”做到了家喻户晓、人人皆知。在接访工作中，该局还出台了五有制度：即信访群众来反映问题时，接待单位要有问候，有座椅，有茶水，有饭菜，有承诺。良言一句三冬暖，正是由于这些人性化的接访措施，使该局赢得了广大群众的信任。

　　----公正执法顺民心

　　今年9月5日，天翔社区的陈女士来到新市区依棉派出所，办理户口迁移手续，结果缺少居委会的证明，陈女士心里有些不安，她怕民警会不耐烦。相反的是社区民警陈军伟不但耐心地给她做解释工作，还笑着对她说：“你去办吧，我等你”。这让她心里暖烘烘的。等她开来证明后，民警陈军伟在材料上签字后，才匆匆去忙别的工作。就这样普普通通一件小事，让陈女士感动不已，还专门给保定市公安局的领导写来了感谢信，信中对民警在工作中认真负责的工作态度给予了高度赞扬，而这只是该局各窗口单位在“规范执法行为、促进执法公正”活动中的一个缩影。

　　“大接访”是“规范执法行为、促进执法公正”活动的有效载体，而“规范执法行为、促进执法公正”也是从源头上减少和避免信访问题的治本之策。在此次“规促”活动中，该局本着“找不到问题不放过，原因分析不透不放过，整改不到位不放过，制度不完善不放过”的原则，对梳理出的需要重点整改的46个突出问题进行集中整治，进一步规范了广大民警的执法行为，有效解决了执法中存在的突出问题。同时，该局还组织了一系列执法培训活动。自7月份开始，先后组织市区各分局和支队的领导对队伍中存在的问题进行了专题授课和专题讲座；8月2日，在全市公安系统组织开展了第一期“规范执法行为，促进执法公正”“七长”（交警、刑警、巡警、治安、经侦大队长，法制科长，派出所长）培训班，114名基层领导在市警察培训中心进行了为期3天的封闭式培训；9月22日至10月15日，又安排巡警、交警、刑警支队民警和各县（市）区公安（分）局从事一线执法工作的民警开展了五期“规促”培训班，全面提高了基层单位广大民警的执法水平。在此基础上，该局多次对此项活动进行调度，并在全市公安系统开展了行政执法专项检查。根据检查情况，该局及时出台了《行政案件办理工作规范》等五项办理行政案件的执法制度，有效地杜绝了执法的随意性，规范了民警的执法行为。

　　----严打整治振民心

　　“开门大接访”以来，该局根据实际情况，把破积案，追逃犯作为处理群众信访问题的着力点，先后在全市组织开展了打击盗窃机动车“利剑”专项行动、“破案竞赛”、“打击两抢一盗”、打黑除恶“飓风行动”和“猎狐”追逃专项斗争等一系列行动，实行了专案攻坚，挂牌督办，逃犯督捕等一系列有效措施，侦破了一大批涉访积案。

　　群众宋女士在上访过程中，受到了保定市委常委、政法委书记、公安局长吴桐林同志的亲切接待。据宋女士反映，1996年她的儿子被人砍成重伤，警方多次抓捕未果，犯罪嫌疑人一直外逃。吴桐林听后当场拍板，要求有关部门必须限期破案，将案犯绳之以法。对此，该局专门从纪检、信访、刑侦、派出所抽调专人，成立专案组，专案专办；并广辟线索来源，采取多种侦查措施，加大侦查力度，全力追捕逃犯。同时，还安排专人负责做逃犯家属思想工作，督促逃犯自首并赔偿伤者的药费。7月29日，经办案民警反复工作，逃犯家属赔偿了医药费7万元，在逃犯罪嫌疑人王某也于8月7日投案自首。至此，这起长达9年之久的信访案件彻底办结。宋女士的脸上露出了久违的笑容，她逢人便说，“吴局长可是我的大恩人！”。

　　没有“大接访”的大力度，就没有处理积案的大变化。自开展“大接访”工作以来，该市各级公安机关从速从快地侦破了一大批涉法涉诉积案，共破获各类涉法涉诉案件161起，抓获犯罪嫌疑人222人，从而有力地推动了“大接访”工作在基层的顺利开展。

　　----畅通渠道赢民心

　　在“大接访”中，市公安局既妥善解决现实问题，又注意从机制上查找不足，坚持边接访、边整改、边建制，在认真贯彻落实新《信访条例》的基础上，规范“三项制度”，进一步探索信访工作的长效机制。

　　一是规范程序制度。首先是实行干部领访。各级公安机关对属于本级职权范围的信访事项限期解决不了，群众要到市上访的，县公安局领导要陪同上访。其次是公开听证。对遗留的复杂疑难案件和部分无理访案件，由市公安局控申、法制部门组织召开公开听证会，邀请有关部门、新闻媒体和社会群众参加，进行公开答复。再次是联合接访。对市公安局职权范围内的信访问题，实行挂账督办。限期解决不了的，由市公安局领导带领相关职能部门进行联合接访，直到查清为止。最后是律师参与。让律师站在第三者角度参与信访问题的处理和解决，确保问题依法公正解决。

　　二是规范监督制约制度。由该局纪检、督察、审计、法制等部门对市、县（市、区）公安机关的工作落实情况进行重点督查，对信访重点地区进行现场督查，对重点信访案件进行逐案督查。督导检查严格实行“一回访，两倒查”：“一回访”是对已经办结的案件及时组织回访，看信访群众的问题是否已经得到解决，上访人是否满意。回访中，要做到“三见面”，即：见到上访群众，见到有关卷宗，见到有关证人。“两倒查”是对本级公安机关应该解决而未解决的案件进行倒查，对在办理案件时因违法、违纪、违规行为侵害人民群众利益而引起群众上访的案件进行倒查，并追究办案民警和领导的责任。

　　三是规范责任追究制度。首先，该局制定了《关于公安民警执法过错引起控告申诉问题的责任追究暂行办法》；其次，实行了局领导首接责任制。按照谁接待谁督办到底的原则，由首接局领导签发《保定市公安局领导接待办理信访案件督办卡》，直至问题得到圆满解决；再次，是实行了行政首长问责制。对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实，引发群众上访，不够纪律处分的，启动行政首长问责程序，从而使这一监督管理盲区得到弥补完善。（付永生）