自主创新政策解读

　　科技政策 领航

　　1982年我国实施了第一个国家科技攻关计划，1983年建立了“高技术研究发展计划”（863计划）。同时，国家开始深化科技体制改革。上世纪80年代以来陆续发布了《中共中央关于科学技术体制改革的决定》、《中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》等文件，并以《技术合同法》为标志，揭开了科技立法的序幕。1993年

全国人大常委会通过了《科学技术进步法》，奠定了科技活动的法律基石，随后出台了《促进科技成果转化法》、《农业技术推广法》、《科学技术普及法》等法律法规和配套政策。

　　据不完全统计，改革开放以来，仅国务院和有关部门出台的涉及科技进步和创新的具体政策就有500多件，“科学技术是第一生产力”的思想深入人心，科教兴国战略深入实施。

　　产业政策 调控

　　上世纪80年代《国家技术改造计划》、《国家重点技术引进和消化吸收项目计划》等政策的重点在于技术改造和引进，主要解决技术来源和新产品问题；

　　90年代《国家科技成果重点推广计划》、《关于建立生产力促进中心的若干意见》、《九十年代国家产业政策纲要》等政策的重点在于科技成果扩散和产业化，提升产业技术水平；

　　2000年以来，《关于加强中小企业技术创新服务体系建设的意见》、《国家产业技术政策》等政策开始关注技术创新能力的培养和政策体系的构建。将提高技术创新能力和创新能力发展作为产业技术发展的基本方针，是一次重要的产业政策转型。

　　财税政策 保驾

　　我国的财政税收政策既保障了政府对科技活动的直接投入，又通过税收优惠支持科技创新持续开展。《科学技术进步法》明确规定，国家逐步提高科学技术经费投入的总体水平，国家财政用于科学技术的经费的增长幅度，高于国家财政经常性收入的增长幅度。

　　国内创新主体在研究开发、高新技术发展、科技成果转化、技术设备引进、科技产品出口、教育科普等方面都可以享受多种形式的税收优惠。例如，经认定的高新技术企业可以享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。

　　金融政策 激活

　　在金融体制改革中，我国十分重视科技金融政策，一方面为科技创新活动创造融资渠道和环境，另一方面为规避和化解创新风险提供金融工具和制度安排，大大激发了科技创新主体的活力。

　　《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》提出，金融机构要积极探索多种行之有效的途径，培育有利于高新技术产业发展的资本市场。

　　2004年国家在深圳证券交易所推出“中小企业板”，对中小科技企业融资做出了有益的探索。

　　（刘虹）

　　（晓航／编制）