眺望“第三极”：聚焦天津滨海新区开发

　　党的十六届五中全会召开后的天津，激扬着一个令人振奋的消息：中国正把目光投向天津，将部署规划加快开发天津滨海新区，以带动中国经济增长“第三极”──环渤海区域的发展，改变中国经济“南快北慢”的格局。

　　中国东部的又一次大规模开发

　　国家发展和改革委员会副主任张平认为，“开发滨海新区具有三方面的战略意义”──不但有利于进一步形成以京津冀为核心区的环渤海区域经济一体化大发展的格局，而且有利于促进形成东、中、西互动区域经济协调发展，有利于提升中国与东北亚地区的经济合作，扩大北方地区开放。从国内视角看，天津滨海新区开发具有相当的急迫性，为的是改变国内发展“南快北慢”局面。20多年的改革开放，以深圳特区建设为突破口的珠三角地区，以浦东开发为龙头的长三角地区，先后实现了快速发展，推动了整个国家波澜壮阔的发展大潮，使对外开放呈现出从沿海向内地纵深推进、龙头带动全局的崭新格局。长三角和珠三角都已经找到各自的发展模式和合作路径，开始了合力基础上的整体提升。相对而言，环渤海地区却有些沉寂。环渤海区域一体化的口号提得比较早，但进展一直缓慢，并没有形成有区域发展特点的发展模式。上世纪90年代以来，环渤海地区发展明显落后。统计资料显示，2003年环渤海经济圈的经济总量相当于长三角经济圈的45.3%，比珠三角经济圈低10%。在中国经济总量中，长三角占到17%，珠三角占9%，而京津冀地区仅占8%。

　　环渤海地区包括中国北方的辽宁、河北、北京、天津、山东等省市，经济腹地涵盖华北、东北、西北地区。该区域的经济发展状况，无疑将对中国总体经济发展产生直接影响。从战略决策角度看，天津滨海新区开发的一个重要主旨，就是通过“激活”中国大陆东部的北端增长极———环渤海地区，辐射和驱动中国北部地区、东北地区的经济发展，解决南北经济发展差距问题。从国际视角看，天津滨海新区开发有着更深远的战略意义。在经济全球化和区域经济一体化的新形势下，东北亚已经成为全球经济中最具活力和发展潜力的地区之一，区域GDP约占世界的1/5，占亚洲的70%以上。中国环渤海区域邻近日本、韩国，处于东北亚经济圈的中心地带，是中国参与东北亚区域合作的前沿阵地。环渤海地区在吸纳日韩产业转移中具有更多的机会和优势。提升环渤海区域和中国北部经济综合竞争力，成为中国参与周边区域合作和竞争的迫切需要。

　　天津滨海新区是东北亚地区通往欧亚大陆桥距离最近的起点之一，是从太平洋彼岸到欧亚内陆的主要陆路通道，也是华北、西北乃至中亚地区最重要、最便捷的海上通道。无疑，天津滨海新区具有启东开西、承外接内，辐射华北、西北、东北亚、中亚的强大战略功能。

　　天津滨海新区开发，将有力拉动环渤海区域对外开放，加快北部地区融入全球化进程。从而实现中国北部地区“走海路与通陆路并举”，迎来“左右逢源”的光明前景。如此一来，中国北部这盘棋也就下活了。

　　新一轮开发意在“激活”北方市场

　　天津滨海新区是天津市区与滨海之间的区域，拥有153公里的海岸线，恰好位于以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海经济圈的中心位置。

　　目前，天津市确定的滨海新区功能定位是：立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。国家发展和改革委员会副主任朱之鑫认为，“天津滨海新区已经形成了五大比较优势”：即区位优势、功能优势、产业优势、资源优势和科研优势。滨海新区已经形成了优势比较突出的电子信息、石化、汽车及装备制造、生物制药等七大主导产业，现有各类国家和省市级科研机构42家、大型企业研发中心49家和博士后工作站35个，以及大批高级人才。从而具备了服务区域经济的基础和能力。天津市市长戴相龙指出，按照空间布局，滨海新区将规划建设7大功能区。其中重点发展包括电子信息、汽车、生物制药、新能源、新材料的103平方公里的先进制造业产业区；生物、纳米新材料研发和制造的25平方公里的滨海高新技术产业区；石油化工、海洋化工、精细化工的80平方公里的滨海化工区；50平方公里的中心商务商业区；天津港、保税区和散货物流区的100平方公里的海港物流区；集航空运输、空港物流、民航科技为一体的102平方公里的临空产业区；75平方公里、海岸线长14公里的海滨休闲旅游区。按照总体规划，到2010年，天津滨海新区生产总值将达到3200亿元以上，财政收入达到500亿元，基本上相当于现在整个天津市的水平；新区固定资产投资5年累计可达到5000亿元，GDP将占全市的50%以上。

　　市场经济“整套制度”将在此“试验”

　　在天津为滨海新区纳入国家发展战略布局欢欣鼓舞之时，很多专家提醒，中国正在从行政区划为界的区域竞争向以产业互动为基础的经济区域竞争转变，滨海新区的发展一定不能陷入单兵突进的局面。要充分利用已有的产业优势，加快区域间的产业梯度转移，以带动环渤海地区产业结构的优化升级。专家认为，“点”的突破不能代替“面”的协调增长。环渤海地区和长三角地区比较，其差距不在于这两个中心的发展程度，而在于中心周围其他区域的发展。环渤海区域内城市能级落差太大，产业发展的层次还比较低，经济圈内部产业分工体系也未形成，低水平重复建设和竞争现象比较严重，区域整体竞争力不强。从2004年的经济总量看，天津、北京相加为7215亿元，上海是7450亿元，规模基本相当；固定资产投资，京津相加为3787亿元，上海为3084.66亿元。投资规模、经济增长速度京津稍快于上海。但是京津对周边地区的辐射能力却远远小于上海。包括滨海新区在内的京津地区发展得再快，如果没有相应的城市群的成长，没有相应的产业群的成长，没有相应的产业生态的成长，也很难达到设想的“环渤海地区共同起飞”的目标。反过来，“面”的滞后会制约“点”的前进。因此，滨海新区振兴环渤海区域经济发展，推动京津冀合作是重要一环。

　　在新时期的经济发展中，一味依靠税收、土地等扶持政策促进区域发展显然已经不再现实。天津滨海新区将采取何种模式领跑北方经济？国家发展和改革委员会副主任张平表示，国家有关部门将全力支持天津滨海新区做好发展规划，一些重大的开发开放措施，可在滨海新区先行先试。全国政协常委、著名经济学家吴敬琏也指出，要把现代化市场经济的整套制度在滨海新区进行试验，在体制、金融、科技研发等多个方面开展先行先试，然后扩散到周围地区。“改革的先行先试区”将成为新世纪滨海新区开发模式的重要特点。（记者孟华　李靖　黄庭满）（来源：半月谈）