激发新农村建设 南京市城乡统筹招招“惠农”

　　【龙虎网讯】进入“十一五”，南京将如何做好统筹城乡经济这篇大文章？记者从刚刚闭幕的市委十一届十三次全会上获悉，明年将是我市统筹城乡发展战略的深化实施之年，郊县国内生产总值目标增长19％，全社会固定资产投入增长40％，农民人均纯收入增长13％左右。加快建设社会主义新农村，全新发展举措处处关联着百姓生活。

　　撤并分散和规模小的村庄，分级建设新型农村社区和农民集中居住点

　　明年我市郊县城镇率将在今年61％的基础上力争再提高两个百分点，促进农民经济活动空间的转移与生产生活方式的转变。郊县街镇行政区划调整将继续推进，扩大街镇区域规模，加快城镇居民小区建设。逐步撤并分散和规模小的村庄，并以适当的农业生产耕作半径为标准，分级建设新型农村社区和农民集中居住点。

　　为增强农民集中居住的吸引力，我市将采取产业支撑的方式，依托重点园区建设，做大具有地域特色的二、三产业，集聚人气，拓展农村劳动力转移空间。将探索宅基地抵换建设用地、农民以成本价购房等办法，推进农民宅基地有偿置换。农民变城镇居民后，享有与城镇居民同等的社会保障。

　　农业由多数人的副业变为少数人的主业

　　加快郊县农业产业升级、功能转换，不断提高农业的集约经营程度，使农业由多数人的副业变为少数人的主业，这是我市统筹城乡经济的新思路。与该思路相辅相成的发展思路是，推进土地向规模经营集中，做大农业特色产业。

　　基于此，明年我市将在保障土地资源功能的同时，健全和规范土地流转制度，进一步完善农户委托集体转包、农户间转让、转包、联营等形式的土地流转方式，使农民在转包中增收，耕地在规模经营中增效。此外，将推进农业产业化，引导畜牧、水产、蔬菜、花卉苗木、农业旅游等5大主导产业向优势区域集中。加快发展农民专业合作经济组织，力争达到160家，优化发展环境，完善“龙头企业＋农民专业合作组织＋农户”的农业产业化经营模式。

　　农民可以土地承包经营权参股获益

　　郊县发展的活力在于体制机制的创新。明年，我市将积极稳妥地推进集体资产股份合作制改革，先在村级经济年净收入100万元以上的村以及城中村，加快推进股权合作制改革，实现股权变股份、农民变股东，促进集体资产保值增值。

　　土地使用制度的改革也将是明年改革的重点。将在有条件的村积极开展农村土地股权合作制改革试点，农户以土地承包经营权参股等形式，通过农村集体土地合作经营组织，发展高效产业，增加农民土地收益。对集体非农建设用地，将在土地集体所有权不变的前提下，按照所有权和经营权分离的原则，鼓励集体建设用地使用权有偿出让、转让、租赁、作价入股、抵押等，加快发展集体经济。

　　促进“打工经济”向“创业经济”转变

　　富民是统筹城乡经济发展的最终着力点。明年城乡统筹的一项重要内容就是建立农民增收的长效机制，同时注重培育农民增收的短平快项目，不断拓宽农民增收渠道。其中最突出的一点就是，激发农民创业的内生动力，放开市场准入，降低创业门槛，加强创业培训，落实扶持政策，着力扶持发展本地个体私营经济，促进“打工经济”向“创业经济”转变。同时，我市将加大各级财政投入，确保每个农村适龄劳动力都能掌握1门职业技能，每年新增转移农村劳动力5万人以上。鼓励农民增加财产性收入，加大财政支农力度，落实好农民转移性收入。