全免费义务教育为了期待眼神(图)

　　免费义务教育从感情进入理性分析2005年11月10日，教育部发布《中国全民教育国家报告》，报告中称“争取到2007年全国农村贫困学生享受免费教科书和住宿生活补助，力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育，2015年在全国普遍实行免费义务教育”。随后，这一计划被提前，财政部部长金人庆在11月16日透露，中央财政将全面支持农村明

年真正实现九年制义务教育。他明确表示，明年要给农村的孩子免去全部学杂费。此举加快了教育部的计划。

　　11月28日温总理肯定了这一计划。

　　华商晨报：

　　提案得到落实，是否在能预计的时间之内？

　　周洪宇：

　　没有超过我的预期。

　　华商晨报：

　　您好像还在网上讨论过农村免费教育的事儿？

　　周洪宇：

　　2003年1月，我提出了农村义务教育免费的提案。之后，和其他几位全国人大代表、全国政协委员做客人民网，和网民讨论农村义务教育免费的事情，这也是人大代表第一次通过网络和老百姓交流。

　　华商晨报：

　　提案提出之后，有媒体说免费教育已经从感情进入到理性分析，这个评价很高。

　　周洪宇：

　　提案出台之前，对于义务教育的呼声已经很高，但大都是情感上的，学术界的不清楚基层的状况，而基层又不能系统思考义务教育免费的程序。恰好，我既在基层从事教育工作，又有这方面的理论研究。当我在2003年提出的时候，当时的《中国教育报》就发表评论说，中国义务教育免费的呼声已经从感情进入到理性分析。

　　华商晨报：

　　也就是说您的提案来自于对基层的了解以及您自身理论的支持？

　　周洪宇：

　　我国的义务教育，用占全世界约2%%的教育投入承担了全世界约20%%适龄少年、儿童的义务教育，这是个了不起的成就。但是，在农村义务教育中，还存在一些问题。华商晨报：哪些是根本性问题？

　　周洪宇：

　　一是经费投入严重不足。“十五”规划教育部重点课题“税费改革后农村义务教育投入保障机制问题研究”表明，税费改革取消了农村教育附加费后，平均来看，县（市）对上级财政转移支付的依赖度从49.83%%增加到57.15%%，而财政支出中投入教育的经费比例反而下降。二是政策体制不够完善，教育、人事和财政等部门在管理职能上往往有错位、缺位和越位现象，导致管理效能低下，教育资源配置不当。三是缺乏相应法律保障，《教育法》、《义务教育法》和《教师法》需要修改，并且应尽早制定《教育投入法》或《义务教育投入法》。四是区域发展严重失衡，经济欠发达地区一年的资金投入还不到经济发达地区的一半。五是农村教育目标严重错位，农村教育的根本问题，在于其目标的单一应试性、惟城市性和离农性；农村教育内容脱离实际。每年需800亿国家有能力义务教育免费2003年3月6日周洪宇在十届全国人大一次会议上，当面向国务院总理温家宝建议农村义务教育全免费(即免学费、杂费、教科书费，对贫困生提供免费餐)，并建议按“分类承担、分步实施”的原则，尽快从592个国家扶贫开发工作重点县开始实施义务教育全免费。同年9月国务院召开建国以来第一次全国农村教育工作会议，出台《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，开始实施“两免一补”政策，从此我国实施免费农村义务教育正式提上了议事日程。

　　华商晨报：

　　全国农村义务教育免费，需要多少资金的投入？

　　周洪宇：

　　2003年，我国GDP是116694亿，当年财政教育投入是3850个亿；2004年增加到4000多亿；2005年接近5000亿，所以，从财政上来说，我国有能力在全国实行义务教育免费。我算过，我国小学生有11689.74万人，中学生6690.83万人。按照小学生每年300元、中学生每年500元计算，农村每年增加的资金大约是675个亿，全国加在一起需要增加不到800个亿，从这方面看，我国有能力实行教育免费。

　　华商晨报：

　　几百个亿的资金完全要由中央政府承担吗？周洪宇：

　　我在议案中提出，要采取分类承担、分步实施的原则，经济发达的地区，如上海、广东等地，以地方政府财政负责；一般地区以地方为主，中央为辅；贫困地区则由中央负责。具体是中央财政承担教师基本工资和义务教育阶段教科书的全部费用，并建立和完善义务教育阶段转移支付制度；地方财政承担教师补助工资及福利、公用经费和基本建设经费，并建立和完善贫困生的奖学金、助学金制度；省、地（市）两级财政承担教师补助工资及福利；县级财政承担事业性经费的公用部分和基本建设经费。

　　华商晨报：

　　好政策在执行时会不会出现偏差，比如挪用，或者地方政府对中央政策的下有对策？

　　周洪宇：

　　这种情况在实践中确实发生过，所以要求建立专户制度，中央直接把财政拨到地方教育部门，并且派检查组经常到地方检查，避免出现地方领导以发展经济为由挪用的现象。实践证明，挪用的情况不能说没有，但是经过规范操作，整体状况已经很好了。期待2010年义务教育免费时间提前1998年，张艺谋的《一个都不能少》反映了农村教育的窘迫，虽然早在1993年，《中国教育改革和发展纲要》明确提出，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到20世纪末要达到4%以上。可是令人遗憾的是，多年来，我国财政教育支出，一直徘徊在2％~3％之间。

　　华商晨报：

　　有了经济支持，农村教育质量也会提高，在您看来普及和质量哪个更重要？

　　周洪宇：

　　目前来说，普及应该比提高更重要，农村义务教育免费，是为了更多的农村孩子上得起学，念得起书，相信在普及之后，提高教育质量也为期不远。

　　华商晨报：

　　温总理说过“从明年开始，中国将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段所有的学杂费”。您认为，准确时间是指在2006年和2007年免费，还是从2006年开始，2007年和2008年免费？

　　周洪宇：

　　昨天（12月10日），我和国家发改委的一个负责人谈起这件事，该负责人肯定表示，农村义务教育免费是在2006年和2007年这两年内。

　　华商晨报：

　　今年3月份，您提出的在全国592个贫困县实行义务教育免费提案被写进了政府工作报告。

　　周洪宇：

　　我个人认为，这次的农村义务教育免费还不彻底、不完全。这次进步在于免掉杂费，对贫困生免掉了教科书费，但我个人还认为，无论贫困与否，学费、杂费、教科书费都应免掉，对于贫困生应免餐费。对于教科书的使用，我们应借鉴发达国家教科书循环使用制度。

　　华商晨报：

　　《中国全民教育国家报告》中提到，2015年在全国普遍实行免费义务教育，这个时间会提前吗？

　　周洪宇：

　　我在此前曾经说过，我国已经有能力全国义务教育免费。温总理的讲话，实际是把教育部的计划提前了，所以教育部也会对全国义务教育免费的时间进行修改。我估计，在2010年前后，全国的义务教育就会免费，这比教育部的“十一五”计划提前了5年。

　　华商晨报：

　　当义务教育免费即将到达终点的时候，感谢像您这样的人，为了我国教育做出的不懈努力。

　　周洪宇：

　　我只是一个呼吁者，每一个人都为此付出了自己的努力，但真正的推动者应该是党中央。这也体现了党中央建设社会主义新农村的决心和力度。本报记者丛治国

　　———专访最早系统提出“农村义务教育免费”提案者十届全国人大代表周洪宇

　　对话人物

　　周洪宇，十届全国人大代表、武汉市教育局副局长、武汉市政协常委兼副秘书长。

　　周洪宇教授1999年被评为湖北省高等学校跨世纪学科带头人，2000年获国务院政府特殊津贴。

　　周洪宇教授的研究领域主要是教育史和教育现实问题，其科研项目和研究成果也集中反映在这两个方面。

　　相关链接

　　农村义务教育

　　农民自己负担

　　2001年国务院发展研究中心一项调查发现，农村义务教育实际上是农民自己负担。全部义务教育投入中，乡(镇)一级的负担高达78%%，县财政负担约9%%，省地负担约11%%，中央财政只负担了2%。

　　2005年3月5日温家宝总理在十届全国人大三次会议上所作的政府工作报告中专门强调，从当年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。这意味着中国592个国家级贫困县约1400万农村贫困家庭的中小学生将可以享受国家提供的全免费教育。