《半月谈》：2005再惠百姓

　　2005再惠百姓

　　2005年的中国经济，亮点频频：宏观调控取得阶段性成果，国民经济继续保持较快增长，经济运行的稳定性有所提高，经济发展的协调性有所改善。当前的大好形势，一方面来自宏观调控的政策作用，另一方面得益于农村税费、国企、金融等重点领域和关键环节的改革不断取得突破。

　　经济发展的最终目的是为了造福百姓。盘点2005年改革攻坚年的成果，折射出中国经济的走势，更使人们对新的一年倍添信心。

　　宏观调控：让百姓分享发展成果

　　今年被认为是改革开放以来最好的时期之一。“平稳”、“协调”，是今年国民经济发展的关键词。

　　前三季度国内生产总值106275亿元，同比增长9.4%；居民消费价格同比上涨2%。“高增长”、“低通胀”，这一经济运行的理想状态，在今年成为可喜的现实。乐业是民生之本，高增长为人们保住了更多的“饭碗”。低通胀，则意味着大家口袋里的钱比较“值钱”，同样的钱可以享受到与上一年相似的生活品质。

　　与百姓生活息息相关的粮价短期平稳，一度“疯狂”上扬的房价涨幅也有所回落。一系列旨在稳定价格的调控政策出台，有效抑制了房价涨幅，房地产市场正朝着遏制市场泡沫、引导合理消费、稳定房价的预期目标发展，更多人的“安居梦”可能早日实现。

　　随着经济社会的不断发展，人民生活继续得到改善。前三季度，中国城镇居民家庭人均可支配收入同比实际增长9.8%，高于经济增长率；农民人均现金收入同比增长更是高达11.5%。城乡居民收入的快速增长，促进了消费市场的进一步活跃，出现了多年少有的城乡市场全面走旺的局面。

　　良好的经济运行得益于正确的宏观经济政策。今年以来，党中央、国务院审时度势，坚持实施“双稳健”的财政货币政策，并根据形势发展变化适时适度微调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。

　　农村改革：税费改革挺进纵深，新农村建设昂然起航

　　今年物价稳定，粮价稳定是主因。值得高度关注的是，农民为全年价格总水平稳定支付了相当的“代价”。生产资料价格不断上涨，又吞噬了农民一大块收入。对此，相关部门一直在寻找解决之道，以保证农民从农村税费改革中获得的利益不致“缩水”。

　　围绕农民增收这条红线，一系列强有力的政策措施，给农民带来了实实在在的好处。

　　据统计，今年以来，国家出台了进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的政策，如加大农业税、农业特产税的减免力度，着力建立为农民减负的长效机制。仅减免农业税、取消特产税一项，就减轻农民负担233亿元。中央在29个省份实行对种粮农民直接补贴资金总额达112亿元，6亿农民因此受益。

　　来自国家统计局的统计报告显示，今年农民收入稳定增加，农民工工资拖欠的问题，也得到较好的解决，农民务工收入呈现较快增长。前三季度，农民人均现金收入2450元，实际增长11.5%，高于城镇居民收入增幅。

　　农民收入增幅的提高，促进了农村消费市场的活跃，城乡消费市场增速差距进一步缩小。前几年投资需求与消费需求一热一冷的局面有所改观，也从一个侧面反映出今年以来我国经济增长的协调性有所改善。

　　到目前为止，已经明确免征农业税的省份从去年的8个，扩大到今年的28个。河北、山东、云南三省也有210个县(市)免征农业税，享受免征农业税实惠的农民达到了8亿人。全面取消农业税后的县、乡两级政府职能转变已是一个需要解决和正在解决的重大问题。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点正在稳步展开，农村土地制度改革继续推进，统一城乡劳动力市场步伐加快。

　　破解中国粮食生产和粮农收入波动问题任务迫切。挑战，来自于中国粮食生产稳定和农民收入持续增加的长效机制仍然“缺位”。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的历史任务。建设社会主义新农村，只有从为农村提供公共服务出发，才能从根本上解决问题。当前农村社会发展最突出的问题有两个：一是基础设施严重不足，包括农村的交通、通讯、自来水、农田水利设施等；二是文化、教育、卫生等社会事业发展滞后。广大农民迫切需要统筹城乡发展，迫切需要公共财政“阳光”的普照。值得期待的是，随着社会主义新农村建设的亮丽开篇，农民将切实感受到生活中令人惊喜的变化。

　　金融改革：“破冰之旅”启程

　　今年金融领域一系列关系到广大群众切身利益、关系到市场和社会稳定的改革次第登场：股权分置改革将为资本市场健康发展奠定重要基础；以市场供求为基础的浮动汇率制度开始实行，并在国内外引起积极反应；四大国有商业银行股份制改革意义重大。

　　2005年，被称为“中国股市改革年”。就在这一年，搁置已久的股权分置改革进入关键阶段。以此为代表，管理层频出“新政”，相关政策措施密集入市，意在重振市场信心。当前中国证券市场正处在重要的转折中。尽管大盘颓势依旧，广大股民“解套”的迫切期望一时难以实现，但股市改革总体而言进展顺利，上市公司股权分置改革试点逐步展开，目前已推出10多批数百家上市公司进行试点，改革取得了积极成效。权威部门人士表示，目前“股改”正集中推进，将力促投资者对“股改”在总量、时间、价格等方面形成稳定预期。新修订的证券法、公司法的颁布实行，高度重视对投资者的保护，明确了发展资本市场的具体框架。

　　国家的金融安全与每个百姓息息相关。距离中国银行业全面开放的入世承诺还有仅仅一年的时间，银行改革已经步入最后关口。这一年银行改革紧锣密鼓进行：中国建设银行和中国银行分别引入各自的战略投资者，中国工商银行股份制改革工作启动，交通银行成为中国首家在境外公开上市的商业银行。

　　个税改革：纳税人受益280亿元

　　今年的个税调整引起人们的极大关注。方案最终确定为将个人所得税工薪费用扣除标准从现行的每月800元提高到1600元。扣除标准提高后，从纳税额的角度看，中低收入人群获益较多。国家税务总局有关负责人介绍说，政府财政每年将因此减收280亿元人民币，相当于国家让利给了纳税人。

　　个人所得税工薪所得减除费用标准，涉及国家对收入分配的合理调节，直接关系广大工薪收入者的切身利益。预计，国家将分步实施个人所得税改革，待税收征管条件成熟后，有望全面修订个人所得税法。这将在一定程度上解决社会上反映比较强烈的低收入阶层税收负担比较重的问题，有利于缩小贫富差距，维护社会公平与稳定。（记者颜彦）（来源：半月谈）