“大雪成灾”何以“出乎意料”

　　从12月3日到12月12日，威海连续下了三场大暴雪，该市最大累计积雪深度达到了80厘米，造成部分航班取消，交通停运，数万市民徒步上班，学校三次停课。截至12月8日统计，全市倒塌各类大棚2362个，民房73间，死亡家禽13300只，并造成一人死亡。直接经济损失超过5000万元人民币。（12月13日《新京报》）

　　天降大雪暴雪，使威海受困于“雪灾”，这本身就是一次对城市的应急机制和反应

速度的考验。威海市委副书记、常务副市长刘命信对这次应对暴风雪发出这样感慨，“城市的应急预案必须要有，有些东西我们过去可能想不到，谁能想到威海会有这么大的雪呢。”

　　不论怎么说，大雪成灾且灾情严重的事实说明，城市的应急预案是不完善、不周全的，城市应急机制是失灵的。值得一提的是，威海市气象局的《寒潮警报和寒潮蓝色预警信号》气象情报也曾紧急送到威海市五大班子的案头，然而，还是无法改变大雪造成交通停运，市民徒步上班，学校停课，甚至是人禽伤亡的现实。为什么呢？就是因为没有提前准备，预警信号尽管挂出来了，却没有什么实际的意义。

　　对于城市管理者来说，想不到的事情会有很多。也正因如此，很多城市制定的应急预案，往往都是作为一种应付检查的“文件”而存在的。比如，很多城市都有高温、台风、冰雹、地震这样的灾害性天气的应急预案，但是，却未能为这些预案形成建立具体的应对措施、物资保证和人力保证。也正因如此，一旦城市发生这样的灾害性天气，公共部门和普通公众都会陷于被动，缺乏具体的合理的应对制度和操作措施，只能眼睁睁的看着灾情扩大。

　　在这样的时候，我们就会听到城市管理者诸如“百年未遇”、“出乎意料”这样的感叹。不久前的江西地震，同样也是一个例子。其实，今年7月，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，国务院总理温家宝还指出，“加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。”面对突发事件，应急预案总是不周全，应急机制屡屡失灵，到底是谁的过错呢？

　　威海大雪是一面镜子。从此次城市应急预案和应急机制出现的问题来看，如何提高政府对紧急事件快速反应和抗御风险的能力，为大众提供快捷的紧急救助服务，城市管理者必须真正重视起来。

　　毕竟，我们不知道，这样的灾害性天气，明天还会降临在哪个城市。而面对这样的突发性事件，那些城市的相关职能部门又都准备得怎么样了呢？如果没有完善的应急预案、应急机制和物资准备，又怎么可能对这样灾害性天气下的单位和个人的生产和生活进行有效的调节，为他们提供相应的救助与服务呢？那样，势必又会带来种种新的社会问题。到那时，我们的城市管理者是不是还要总是口口声声地称什么“出乎意料”，什么“百年未遇”呢？