威海暴风雪考验城市应急能力

　　从12月3日到12月12日，山东威海连续下了三场雪。前两场是暴雪，后一场为大雪。该市最大累计积雪深度达到了80厘米，造成部分航班取消，交通停运，数万市民徒步上班，学校三次停课。截至12月8日统计，全市倒塌各类大棚2362个，民房73间，死亡家禽13300只，并造成一人死亡，直接经济损失超过5000万元人民币。

　　这是威海市自1964年以来持续时间最长、降水量最大的一次降雪。

　　“从来没遇到过这么大的雪，出乎意料，已经成灾。”12月10日晚，威海市委副书记、常务副市长刘命信在电话中对记者说。

　　“这对我们的应急机制和反应速度是个全新的考验。”

　　一个晚上积雪埋到膝盖

　　今冬威海市的第一片雪花飘落在12月3日晚。先是小雨，再是雨夹雪，最后是暴雪，到4日清晨，市区积雪最厚处已能埋住膝盖。

　　一大早，市民温强还是驾着黄色面包车上路了。车上坐着一家三代六口人。

　　雪一直不停，雪花打在挡风玻璃上，能见度不到10米。上午9点左右，车行至郊外，在初张路与李俚路交界处，轮胎开始打滑，任凭温强怎样踩油门，车都无法继续前行。

　　前面被堵的车辆已经有好几公里，威海市110、120、市长热线12345接到的求救电话此起彼伏。上午10点30分，和温强的黄色面包车一起困在初张路不能动弹的车辆已经达到400多辆。

　　城郊公交停运一大半

　　4日早上8点，市民胡新华到小商品市场，准备乘坐116路公交车到初村，但等了快一个小时也没有看到车，头顶上的雪继续飘落。

　　看不到车，但他却看到了徒步上班的人越来越多，他开始怀疑车不会来了。

　　他的怀疑后来被证实，由于暴雪太大，116路公交车暂时停运了。胡新华是在听到路人的消息后才知道公交停运的。

　　停运的方案，公交公司在4日早上已经作出，但只来得及在电台上发了消息。

　　威海市汽运公司停止了所有发往外地的班次，公交公司也停止了4条通往郊区坡多弯多的路线，并指令26条线路绕坡改线。城郊公交公司正常运行的班次由502个减少为126个，正班率为25%。

　　风雪中救出1900人

　　到12月4日下午6点，温强一家已经在雪地里被堵了9个小时。这时，援助他们的人到了，是汪疃镇政府工作人员和附近的群众。

　　“那天一直忙到夜里12点多。”闫宗那说，学校、医院、敬老院以及群众家里都住了人。“大雪中，我们发动了一场人民战争。”威海市市委副书记、常务副市长刘命信当天下午4点左右就一直在车辆被困比较严重的机场路现场指挥救援。

　　当天一直跟随刘命信的威海市政府副秘书长高杰说，4日下午决定救援受困人员和车辆时，市政府从各单位调集了10辆大客车，准备接出被困人员。但是刚开出没多久，问题就出现了，这些大车本身也无法前行。

　　刘命信当场决定放弃这一救援方案，同时启用一套“人民战争”的方案。到4日晚上12点，受困880辆车1900多人全部被解救。

　　数万人徒步“大迁移”

　　12月12日的大雪之前，暴雪12月6日袭击过威海市区。这是三场雪中最大的一场雪。6日下午4时，气象台预测6日夜间到7日，威海北部有中雪，南部有阵雪。

　　但7日早上6点，监测到数字是：晚上8点到早上6点，市区的积雪深度是42厘米，化成水的降雪量是16.3毫米，远远超过了暴雪的10毫米标准。

　　由于两次大雪，威海市区各主要交通线接近瘫痪，导致1100个客运班次停运。从7日6时30分开始，市区各主要街道人流涌动，因公交车辆停运，数万威海人不得不徒步出行，演绎了一场“大迁移”的壮观场面。

　　菠菜一斤涨了1元钱

　　12月12日，威海又下起了大雪。这是3日以来的第三场雪。

　　下午1点，市区西城路农贸市场里的蔬菜水果都被盖上了塑料，上面覆着雪花。没有一个顾客。

　　10分钟过后，来了个中年妇女在一赵姓女摊主面前买了2斤菠菜，3斤西红柿。涨价了，前一天还1.5元一斤的菠菜涨到2.5元，西红柿由1.5元涨到了1.8元。

　　“雪天虽然卖得贵，但挣得还少了。”女摊主说，她早上2点就到寨子批发市场去批货了，菠菜的进价从1元涨到2.3元，“我昨天卖一块五每斤还能赚5毛，今天卖2.5元只能赚2毛钱。”“下雪天冷都去超市里买去了，来菜市买的都是顺便。”她说。

　　副市长刘命信通过这次应对暴风雪，有了一个认识，那就是“城市的应急预案必须要有，有些东西我们过去可能想不到，谁能想到威海会有这么大的雪呢。”他说，“我们必须要有一个周到、详细的预案，考虑到可能需要的物资、设备等，可能制订的时候麻烦要大一些，但到了用的时候就能体现好处了。”

　　去年，威海市到我国第一个建立社会应急联动机制的南宁市进行过考察，也到应急机制走得较前的青岛进行考察，着手建立统一的应急机制。今年7月30日，威海市制订出台了《威海市人民政府突发公共事件总体应急预案》，这在我国城市中算是比较早的。

　　这个预案指出了威海市编制预案的现实依据，威海城市化特点日渐突出，一种突发事件往往会次生、衍生出其他突发公共事件。

　　高杰透露，专项的《威海市冰雪冰雹天气应急预案》已在修订之中，现已基本定稿。其中加进了有关信息快速收集的内容，要建立突发公共事件的信息监测制度，规范信息的获取、报送和分析。

　　“信息采集是这次应对暴风雪的一个可取之处。”高杰说。

　　110、120、122、市长热线12345收到的堵车求助信息全部汇集到市政府，这给后来的快速救援带来了依据。

　　“通过对采集到的信息进行评估，我们可以排除一些无效信息和干扰信息，同时可以对有效信息进行合理归集，提出合理有效的解决方法。”

　　估计不足

　　“暴风雪还是太大了”

　　“我们觉得3日之前的准备工作已经做好，不会有什么问题的。”威海市政府副秘书长高杰说，“但暴风雪还是太大了。”

　　12月9日，威海市气象台台长周淑玲告诉记者，11月冷空气到达新疆北部东移南下时，气象台就开始密切注视并分析比对。12月2日早晨，气象台预测3日到5日威海有雨夹雪转大雪，北部有暴雪。

　　上午8点，威海市气象局的《寒潮警报和寒潮蓝色预警信号》气象情报紧急送到威海市五大班子的案头。

　　“当时在办公室的市政府领导紧急碰头后，立即部署应对工作。”市政府秘书长、新闻发言人李丹说，2日下午，市政府办（2005）96号明传电报发往各单位，要求各单位切实做好防风、防雪、防冻工作。3日上午，市公交公司也准备好了5吨防冻液和100吨10号柴油。中午之前，威海市建委的扫雪机械和融雪剂到位，公路局的8800吨防滑沙到位，交警已经上路值勤。

　　但降雪量之大还是超出了所有人的意料。

　　设备短缺

　　城里没有一台扫雪机

　　短时间内连续三场大雪给道路扫雪带来了极大困难。12月7日，威海市城管办科长刘健又受命组织人员清除道路积雪。

　　还是在陡坡和急转弯以及主干道上撒融雪剂，“这次撒了200多吨，主要是工业用盐。”这次，城管办所在的建委系统共出动平道机2台、铲车、运输自卸车60余台，发动人员5000余人次。

　　“从长远看，机械作业扫雪应该是主流，人工太慢了。”刘健说，威海目前还没有一台扫雪机，只有机场有。但比邻的烟台市几年前就购置了扫雪机。

　　就是一般的铲雪设备也面临短缺，公路局政工办蔡伟东介绍，面对突如其来的大雪，公路局平均每天出动30多辆次车辆，但其中包括公路局向社会租用了18台铲雪设备，用了5天，“听说每辆车每个小时的租价就是200元”。

　　规范滞后

　　积雪压力远超承载规范

　　12月10日下午，威海湾皂埠口段。

　　今年12月7日一场暴风雪过后，渔民王洪武560平方米的养鱼棚全部倒塌，鱼池里12000条鱼苗葬身雪地，损失15万元。另一渔民刘国龙在清扫被雪压塌的鱼棚，准备重新修建，他的鱼棚是4号倒塌的，2间800多平方米。

　　第二次暴雪过后，市政府于当天紧急通知加强安全工作，要求进行检查，防止出现压塌、冻坏、损坏等不安全事故，该停产的停产，该停课的停课。限令下午4点之前传达到所有单位。

　　但在8日8时30分，经济技术开发区大峻金属制品有限公司还是发生了事故，4500平方米车间倒塌，造成一人死亡，三人重伤。

　　灾害过后是冷静的思考。据气象部门监测，12月6日20时至7日14时，市区最大积雪深度达44厘米，威海地区的雪密度按130公斤/立方米计算，则屋顶承受的最大雪压力可达到57.2公斤/平方米，超过了威海目前的45公斤/平方米规范。据新京报、威海晚报