铁面李毅中：愤怒吹响冲锋号

　　【周末报报道】本报记者周益特约记者马昌博

　　“从目前所了解的情况看，可以判定这次瓦斯爆炸事故是一起特别重大责任事故。”12月12日，国家安全生产监督管理总局局长李毅中在安全生产视频会议上对河北唐山刘官屯煤矿“12·7”事故明确定性。

　　2005年12月7日15时30分左右，唐山市开平区刘官屯煤矿井下突发重大爆炸事故。当晚，李毅中和国家煤矿安全监察局局长赵铁锤一行14人连夜从北京乘车赶往事故现场，指导事故抢险救援等工作。

　　自从当上国家安监总局局长，李毅中就开始不断地、匆匆地奔行在处理各种事故的路上，去面对那些或多或少的死亡。与之前数不清的矿难相似，刘家屯矿难的死亡人数在逐步攀升，第一天3人、54人、62人，到了第二天，死亡人数就达到74人，第三天87人，截至12月11日16时10分，已发现91名遇难者，还有17人下落不明。在12月12日的视频会议上，李毅中一共对这次事故说了六个“不”。李毅中指出，当前煤矿重特大事故多发，充分暴露出一些煤矿企业贯彻落实安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责；一些地方对煤矿整顿关闭工作态度不坚决、不得力；一些安全监管监察执法机构、行业管理部门工作不落实、不到位。

　　上任伊始，李毅中曾经透过媒体说了自己的一个心愿：3年内，还清安全欠账。这是一个中国从此能对生产事故说“不”的心愿，而如今，李毅中更多的是在事故发生后说“不”，好在，他还有两年多的时间。

　　疲于奔波的“组长”

　　2005年，人们在媒体、在事故现场看到了李毅中异常匆忙的身影，而这次刘家屯矿难只是李毅中在2005年最后一个月为事故奔波的开始，谁能保证这是最后一次呢？

　　回顾整个11月，从月头到月尾，李毅中一直在忙。

　　11月1日，中纪委、监察部、国资委、安监总局联合召开了新闻发布会，通报全国4500余干部已从煤矿撤资4．73亿元。李毅中在会上拍案而起，他说今年以来，通过对煤矿重特大事故的查处，“深深感到事故多发的深层次原因包括事故背后的腐败，官商勾结、权钱交易”，所以“要注重查处事故背后的腐败问题”。

　　随后李毅中率总局煤矿整顿关闭督查组奔赴湖南，几天内跑遍了衡阳、耒阳、郴州。然后，赶回北京，跟教育部一起联合召开全国中小学安全和管理工作电视电话会议。紧接着就是煤矿整顿关闭工作局长座谈会。这位安监总局局长质疑说，停产整顿的煤矿大多是一些不符合安全生产条件的矿井，“在这样的情况下，验收通过率高，甚至达到95％、100％，绝对不是一件好事”。话音未落，李毅中临危受命被派去哈尔滨处理松花江污染事件，头衔是“国务院工作组组长”。事实上，“组长”是李毅中除“局长”外最常用的头衔，这或许也是李毅中最不想要的头衔——每当他变成“组长”时，也往往意味着一起重特大事故的发生。

　　3月19日，山西朔州细水煤矿发生瓦斯爆炸事故。当天晚上，李毅中赶赴现场。第二天，事故调查领导组成立，李毅中任组长。事故最后造成69人死亡，李毅中在23日接受采访时情绪激动，怒斥无视国家法律的黑心矿主。仅2到3月这一个月内，就连续发生了5起煤矿特大瓦斯爆炸事故。

　　7月11日凌晨，新疆阜康神龙煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，两天后，成立了国务院新疆阜康神龙煤矿事故调查小组，李毅中任组长。事后确认，有83名矿工遇难。

　　8月7日，广东兴宁大兴煤矿发生特别重大透水事故，4天后，国务院事故调查小组成立，组长李毅中激愤地说，要让非法开采小煤矿的人“倾家荡产”。这一次，123名矿工遇难。

　　事实上，自李毅中履新以来，所有特大生产安全事故的调查小组组长几乎都毫无例外地是他，这位安监总局局长也在各种各样的“组长”任命中匆忙地转换着熟悉的角色，他最新的头衔是刘家屯矿难事故调查组组长。为此，新华社以及《中国青年报》等媒体不约而同地用“疲于奔波”来形容李毅中的匆忙。

　　临危受命，清洗带血的GDP

　　几乎所有媒体都用临危受命形容了李毅中在今年的履新，在大多数人看来，这个已经60岁的高官走上的是一条充满艰辛的道路，坐的是一个“成无功，败有过”的位子。

　　就在他上任之前的4个月内，连续发生的三起特大矿难让国家安监局成为众矢之的。一个细节表明了这个部门的尴尬：2005年1月17日，时任国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨曾公开说，在2005年要消灭死亡百人以上的煤矿事故。然而，不到一个月，辽宁阜新孙家湾煤矿发生重大事故，214人死亡，成为新中国最近40年来矿难死亡人数之最。

　　2月28日，李毅中走马上任——就在前半个月，各地相继发生5起瓦斯爆炸，165人死亡；就在前5天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议决定把国家安监局升格为总局。而李毅中从正式确定任命到就职，前后只有3天时间。

　　当天下午，这个中石化董事长出身，在2002年当选中央电视台年度经济人物的国资委党委书记李毅中用了一个多小时完成了从国资委领导到国家安监总局领导的角色转换。

　　一场风暴正在李毅中心中酝酿。4月5日上午，李毅中上任后第一次在国务院新闻办公室的发布会上露面。这位共和国第一个正部级的安监总局局长在发布会上说：“我本人无意刮起一场安全监管的风暴，但加大监管力度是必然之事……今后搞安全监管将六亲不认。”

　　随后，从今年6月起，国家煤矿安全监察局先后四次下达了煤矿整顿关闭任务。而其中最大的动作，则是《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》的出台。通知说，所有不合格的煤矿，只能给予一次停产整顿的机会；而国家机关人员和国企负责人要在1个月内撤出在入股煤矿的投资。李表态说，“要为清洗‘带血的煤’和‘带血的GDP’而努力。”

　　《通知》的效果显然鼓舞了李毅中，这位踌躇满志的局长在11月23日进一步宣布，将争取用3年左右的时间，解决小煤矿顽疾。按照他的计划，到今年年底，全国要关闭4000个已经取得“身份证”但不具备安全生产条件的煤矿。

　　他鼓励部下说：“要不怕得罪任何人，这一仗如果打输了，就全线溃退，满盘皆输。”这位向来敢说敢为的局长之前曾表态，非法、违法、违规煤矿停不了、关不死的重要原因是现行法律规定不足以震慑违法犯罪，而“地方政府不履责要受处罚”。

　　尴尬，部长要管考勤

　　可是，人们在李毅中身上看到了铁面，也看到了他日渐花白的头发。在做客央视“新闻会客厅”时，这位因为此起彼伏的事故而四处奔波的正部级高官说：矿难是“老板赚票子，农民死儿子，政府当孝子”。

　　有一个细节，11月27日七台河矿难发生后，于次日赶赴现场的李毅中催促企业查明事故当班究竟有多少人下井，因为考勤表和下井记录中有33个人的数字差异。这个细节又一次暴露了“部长亲临”的重要性：没有部长的督促，中国的煤矿企业连考勤都可能是虚的。

　　关注李毅中的人，可以看出他上任几个月来的神情变化，坚定表情后掩盖不住疲惫。透过一个又一个的矿难报道，人们可以掌握李毅中部长每周的行程。李部长的奔忙，除了职责所在，还可以读出另外两层意思：一是严重到一定程度的重大安全事故，国家安全生产监督管理总局局长必须亲临现场；二是矿业背后的利益链错综复杂，如果他不到场，很多事情很有可能就办不下去。

　　只有“冲锋号”的无奈

　　在李毅中首次以国家安监总局局长的身份召开的新闻发布会上，“六亲不认、问责、加大惩处力度、安全保证金制度”等强硬字眼和新鲜提法，让很多人感受到了新任局长的冷峻。

　　随后，伴着此起彼伏的矿难，李毅中的愤怒越来越多，措辞也越来越严厉。

　　6月，李毅中痛斥湖南娄底市资江煤矿矿难性质恶劣：“这个煤矿根本就没有落实整改。这个老板的胆子为什么这么大？背后有没有什么东西？得好好查查！要抓住不放！”

　　8月，他直指官煤勾结的腐败现象实质是官商勾结，权钱交易，并归纳出诸如政府官员在小煤矿入股，谋取非法利益；政府官员暗中自办煤矿或庇护亲属违法办矿；政府官员收受矿主贿赂等几个主要形式。“今年广东梅州大径里公司大兴煤矿发生‘8·7’透水事故，该公司董事长、副董事长竟是国家公职人员。”

　　9月29日上午，在“2005年第二期全国市地领导干部安全生产专题研讨班结业典礼”上，李毅中面对全国36名主管安全生产工作的地市领导说，“要有我不下地狱谁下地狱的气魄”，“对党员干部，要让其受处分，丢帽子；对职业经理人，要罢免其任职资格，丢位子；对黑心矿主，要让其倾家荡产，丢票子”……

　　黑龙江七台河矿难发生后，该煤矿的矿长和总工对之前国务院要求加强安全生产的《特别规定》竟然毫无所知，恼怒的李毅中说：“你们连民营小煤窑主都不如。”

　　然而，善于讲“狠话”的李毅中却也明白安监局的权力范围，他曾特别指示各地分管安全工作的官员，要“通过沟通交流争取各部门的支持”，“我们安全监管单位没有枪没有炮，只有一把冲锋号。”

　　治本的艰辛

　　上任后，李毅中多次将炮轰对象指向了“计划之外”的目标。7月，李毅中对媒体说，安全执法中遭遇了严重的地方保护主义。8月29日，李毅中称，要在今后两年把查处事故背后的不正之风和腐败行为作为安监系统纪检工作的重点任务之一。“官煤勾结是矿难背后的根本原因。”种种迹象表明，到任不久的李毅中已经从“治标”的阻力中感受到“治本”的重要性，从而将工作重心逐步转移到“治本”上来。

　　李毅中上任以来的种种措施，被称为“新政”，但这“新政”所指的，并非是执政方法或体系的创新，而是以一个新人的雄心斗志去挑战早已存在的惯性庞大的旧制弊端，诸如煤场中的腐败链、企业会计制度的缺陷、地方政府既监管又经营的双重身份，以及整个经济体系造成的对农民工的压榨——最后这一点导致煤矿安全事故的受害者和矿主一样漠视安全问题，“只有民工荒，没有矿工荒。”

　　当李毅中的目标越来越指向以往安监部门的软肋时，他必须制造出新的“武器”。著名经济学家周其仁认为，治理矿难的治本之策，是“追加掌控煤矿资源分配权力者以权谋私的成本”。在暂时还无法对中国矿产资源分配方式进行改革的时候，李毅中利用手中的权限打出两发“炮弹”：大幅度增加遇难民工赔付金，以及在中国掀起了一场清理官员煤矿股份的风暴。

　　但除此之外，李毅中暂时还没有新的办法。安监局升格为总局，编制并没有扩张多少，部门没有增加，体系说是三级垂直管理，但省市两级安全监察仍然受到地方保护主义的影响，以如此陈旧的体系要完成李局长的“新政”，实在堪称势单力薄。

　　李毅中深知自己的弱势，并企图通过对整个安监体制的改革来实现其目标。在上任之初，李毅中就宣布了自己的抱负：通过努力逐步建立起国家监察、部门和地方监管、企业负责、群众参与、社会支持，统一、高效、协调的安全生产监管体系。他一再强调，总局不能代替地方政府，不能代替行业主管部门，不能代替出资人机构，更不能代替企业，要找准总局的定位。香港中文大学行政学院教授王绍光解读为：中国政府的治理模式正在转向监管机制，从自我监管转向第三方监管。

　　大家都知道，李毅中如今的目的只有一个，那就是寻找更具杀伤力的“冲锋枪”。

　　(编辑涵烁)