沈阳拟恢复暂住证制度

　　全国第一个取消暂住证、推行登记暂住制城市的沈阳，拟于明年恢复“暂住证”的使用。这则消息在12月13日被媒体披露，距离该市取消暂住证制度的2003年7月22日仅仅过去29个月。

　　对于当时沈阳取消暂住证背景的官方阐述是：一、随着社会发展人口流动频率加快，暂住证不能反映主体的居住事实，管理机关不可能仅仅依照暂住证来界定一个人的长期居

住情况。二、很多用人单位对求职者是否有暂住证进行设限，既是对公民人权的一种践踏，又是对弱势群体的一种歧视，而实际上也成为一些单位巧立名目违规收费的借口。三、用暂住证强化常住人口的优越感，严重损害流动人口的人格与自尊。

　　取消暂住证未带来实质变化

　　过去的暂住证制度是一种强制的手段，而现在沈阳的申报暂住登记很大程度上要靠外来人员的自觉自愿。

　　实际上，沈阳暂住证取消之后，与暂住证相关的很多领域都还没有进行相关的改革，没有更完善的配套措施。

　　当年，沈阳市公安部门对取消暂住证的目标阐释是：让外地人在沈阳享受到市民待遇。可事实上，取消暂住证后外地人和沈阳当地人在就业、教育、购房、医疗等方面的不平等仍然存在。

　　同时警方也表示，取消暂住证后，因为外来人员不能100%登记，确实给警方办案以及更好地管理这部分人口带来了一定困难，也由此引发了一系列社会问题。

　　恢复“暂住证”将实行新模式

　　“即使恢复也不是从前概念上的暂住证，而是与从前一证式管理模式上有所类似的新的模式。”沈阳市副市长、公安局局长刘和之前披露的信息，昨天下午得到了沈阳市公安局户政处主管领导的确认，这位负责人对整件事情的表述是：确有此事，有这样的想法，但正在酝酿之中。

　　这位负责人解释自己出言谨慎的原因是：2003年沈阳率先取消暂住证时各方面评价过高，政策上马比较仓促，并没有充分考虑到不利的影响和造成的负担，而现在“恢复‘暂住证’”的决定如果仓促作出，容易给外界造成“政策倒退”以及“当初改革不成功”的负面印象。

　　新的“暂住证”争取全国通用

　　据了解，此次拟恢复“暂住证”事实上有着公安部相关精神要求的大背景，目前全国各地在此方面的政策并不统一，公安部希望通过一种新的全国统一的方式对流动人口进行统一的管理，这就是为什么沈阳拟恢复“暂住证”的相关文件上，要将“暂住证”一词打上引号的原因。

　　“即使恢复也不是从前概念上的‘暂住证’，而是与从前一证式管理模式上有所类似的新的模式。”沈阳市公安局户政处相关负责人说：“区别就是，这种管理的内涵和外延扩大了，但由于涉及到很多部门，实施的难度也很大。”

　　据了解，目前沈阳市考虑将外地人办理招工、驾照、工商营业执照、子女就学等相关手续纳入一证，先作为流动人口在沈居住和务工的基础条件进而纳入全国体系中，争取一证全国通用。

　　冯勇(本报沈阳今日电)