从水湖公园的变迁看政协委员破解小城镇建设难题

　　长丰二中的李秀玲老师每天上下班都要穿越水湖公园。从上世纪的1986年始建，到今年2月份开工改造、10月份正式对外开放，李秀玲见证了水湖公园由“龙须沟”到“塞纳河”的变迁。而水湖公园建设中也有她提的一条建议。

　　12月6日中午，李秀玲下班又一次途经水湖公园，巧遇前来察看公园续建工程的县政协副主席何希文和县建设工委书记、建设（旅游）局长汤传武。何希文指着脚下由鹅卵石与

大理石相间铺成的羊肠小道说，“你的意见变成了现实，现在好多了吧？”

　　“好多了，好多了。漂亮多了。”李秀玲开心地笑了。她告诉记者，公园里原来都是些“断头”路，而且凹凸不平，游人都从草坪上走。她建议把这些小路连通起来，铺上鹅卵石。她的想法被县政协作为“社情民意”反映给建设部门，并很快得到采纳。

　　水湖公园始建于1986年。何希文说，为了加快小城镇建设，上世纪80年代中期就有这个动议。但是当时县财政只有七八千万，财力有限，仅仅挖了个水塘，垒座小岛，修了两座桥。规模小，档次低，加上体制不顺，公园改造一直拖延下来。

　　然而公园年久失修，居民早锻炼、休闲，没地方可去，群众议论颇多。群众的呼声引起了县政协的关注，他们一方面广泛了解和反映社情民意，另一方面组织政协委员进行调研，建言献策。县委县政府根据群众要求，积极采纳政协意见和建议，以建县40周年为契机，决定改造水湖公园。

　　改造工程自今年2月份开工。今年8月，县政协召开专题常委会，听取公园建设情况汇报，组织常委们实地察看施工现场，并进行讨论，提出意见和建议，保证工程建设的科学性。在工程建设过程中，县建设部门两次邀请政协领导集体到施工现场指导、督察，帮助协调解决问题。

　　“国庆”前夕，公园主体工程竣工，对市民开放。公园南面入口是中心广场，广场中央是巨大的主题雕塑。广场左边是老年活动中心和青少年活动中心，以及儿童乐园。往北就是湖面。据汤传武介绍，公园面积23．74公顷，纳入园区面积18．9公顷，其中水面为3．88公顷，全园以水面自然划分为南北两园。其规模和品位在全省县城中是少有的。该公园的建成，使6万多县城居民休闲、娱乐以及体育锻炼有了场所。治理“灰”家湖与“水”家湖

　　“今年改变‘灰’家湖，明年改变‘水’家湖。”县建设工委书记、建设（旅游）局长汤传武在县政协常委会上通报县城建设情况作出了承诺。水湖镇道路大多年久失修，坑坑洼洼。当地居民说，水家湖，水家湖，晴天“灰”家湖，雨天“水”家湖。

　　县政协关于小城镇建设的意见和建议，反映了人民群众的心声。今年以来，仅县城水湖镇就进行了十项市政工程建设，除了水湖公园改造工程，还有杨公南路配套工程、乌山南路打通工程、长寿路西段配套工程、城区绿化亮化工程、城区主路面维修工程、低矮地段改造、二水厂建设工程、二环西路建设工程和县城污水处理工程等，总投资达6000万元。

　　经营小城镇的思路是县政协的一条重要建议也得到采纳，并已产生效益。县政协认为，要增强经营小城镇的理念，充分运用市场机制，将小城镇各项建设推向市场，按照“谁投资、谁收益、谁所有”的原则，面向社会，调动社会闲散资金，民营企业以及外商外资等多方力量，积极参与小城镇建设。积极发展小城镇房地产业。县政协建议县政府参照国家有关城市房屋拆迁、房地产管理等方面的政策、法规，制定适合小城镇现有条件的房地产政策，以利小城镇房地产业的发展，让房地产开发业成为小城镇建设的重要资金来源。积极争取国家投资、国债、贷款贴息等现有的国家对小城镇的扶持资金，加大对小城镇建设的扶持和投入。

　　汤传武说，按照经营小城镇的理念把原小商品市场改造成步行街后，第一次拍卖土地就达到每亩54.2万元，为小城镇建设注入了资金，有效推动了城镇发展。小城镇建设靠什么

　　水湖公园的改造是今年长丰县城水湖镇城镇建设配套一体的中心工程。而今年水湖镇已建设的十项市政工程，意在改变长丰城镇建设滞后的现状。这也是县政协多年关注的难点和热点。

　　“长丰建县比较晚，规模小，基础薄弱，这是城镇建设滞后的一个重要原因。”何希文1972年从舟山群岛调到长丰工作时，县城水湖镇人口仅三四万，现在也只有11万多人。那时水湖镇仅一条街，半条街都姓水。最为醒目的是一幢二层小楼，上面写着“新农村旅社”，这也是当时水湖镇最好的建筑，让何希文至今记忆犹新。

　　1964年，以淮南铁路水家湖车站为中心，分别从寿县、定远、肥西、肥东四县划出部分地区设置长丰县。这个地区原为四个县的结合部，位于蚌埠、淮南、合肥三市之间，地跨淮南铁路北段，农业生产落后。

　　近年来，随着农村经济的不断发展，长丰小城镇取得了较快的发展，小城镇各项基础设施不断完善，城镇面貌发生了巨大变化。1992年撤区并乡以前，长丰县建制镇数量是3个，现全县建制镇已发展到10个，其中，双墩镇为国家小城镇综合改革试点镇。小城镇规模不断扩大。与改革开放前相比，小城镇建成区面积和人口规模均有大幅度增加。“十五”期间，全县城镇建设累计投资12多亿元。

　　但是，由于受经济发展、资金短缺等诸多因素的影响，长丰小城镇发展还存在较大差距。今年10月，县政协主席曹光忠、副主席王龙彪率县政协经济委员会及县直有关部门负责同志，对小城镇建设工作进行了专题调研。调研组先后深入到水湖镇、双凤工业区、双墩镇、岗集镇吴山镇，采取听取汇报、实地查看、召开座谈会等形式，广泛听取乡镇干部、基层群众的意见。

　　这次调研县政协共梳理了影响长丰小城镇发展6个方面问题，这也是我省小城镇建设中普遍存在的共性问题。

　　城镇化水平低。小城镇建设规模不合理。部分小城镇脱离自身实际，盲目扩张，镇区规模摊子铺得大而散，沿街一张皮，形成空壳城镇。基础设施配套也跟不上，财气不聚，人气不旺，出现了有场无市的尴尬局面，小城镇发展无以为继。

　　政协委员普遍认为，镇财力较为困难，单靠小城镇自身财力进行基础设施建设，困难还是相当大的，一定程度上制约了小城镇的进一步发展。一些小城镇建设缺乏特色，档次低，品位不高，千篇一律，一个模式，临街建筑大同小异，没有多少变化与特色，显得呆板、单调。有的只是就小城镇建设抓小城镇建设，没有把小城镇建设同本地区的产业优势、资源优势、区位优势结合起来，其结果必然导致小城镇缺乏支柱产业的支撑，发展后劲不足，有的甚至还没有兴旺就出现了衰落的迹象。

　　县政协建议政府潜心研究这一课题，拿出切实可行的办法，发展乡镇工业，发展民营企业，为城镇化发展寻求根本出路。必须加快农业产业结构调整，增加农业科技含量，推行产业化、规模化，加快农村经济发展，尽快让农民富起来，这样小城镇发展才有活力、才有后劲。本报记者毛学农

　　来源：安徽政协网