贵州省推进水电资源阳光开发规范圈河运动 | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| http://www.sina.com.cn 2005年12月15日08:34 贵州日报 | |||||||||
|
贵州水能资源位居全国第六，技术可开发量达2243千瓦，目前已被国企及股份制企业开发了70%，其水电站将于2015年前建毕。相比之下，我省中小型水电站开发率较低，只占其可开发量的20%。资料表明，如果将这些水电资源充分利用，可开发中小型水电站2178座，装机943万千瓦。 从2002年夏天起，200多家浙商及部分本省邻省投资者争相进入水电开发领域。至2
但换一个角度深入审视就会发现:“圈河运动”衍生的负效应正在浮出水面，比如无序开发、倒卖项目、浪费资源，比如无规划、无设计、无验收、无管理的“四无”电站大量涌现。 资源安全:警惕“晋煤”教训 山西教训就在眼前。上世纪90年代尤其是2000年以来，大批浙江温州客商涌入山西，迅疾将其60%的中小煤矿揽入“温州炒煤团”，年产煤8000万吨以上，相当于山西年产量1/5，全国年产的1/20。他们先以生产牟利，继而把触角延伸到销售环节，通吃煤炭利润。终于，地方政府开始不安和警觉了。急剧演变的态势，令地方政府对煤炭资源的控制力逐步被瓦解，而煤炭，正是多年来山西在本省乃至全国各个场合博得话语权的主要砝码。山西转而阻击“炒煤团”，各级政府急剧抬升承包和收购煤矿的门槛，提高价码，并要求开发商接受有关部门统筹。 采访中，笔者听到不少人提出同一个问题:大量投资者涌入贵州圈河，会不会令我省各级政府也遇上山西的状况呢?一位水利干部说:不难想象，大坝蓄水了，电站所有者自然拥有了管理水资源的权利，你农民要灌溉吗，对不起，水是我的;你工厂要水用吗，对不起，水是我的;你政府要防汛开闸泄洪吗，我损失发电量谁来负责?尽管少数地方政府原已有所考虑，在取水许可、综合利用、社会用水等方面做过测算，并与水电投资者有约在先，但往往执行起来却是另一码事。 2001年，玉屏自治县好不容易争取到县城阳河南岸防洪堤国债资金建设项目，总投资1000万元。自从流经该县的阳河下游4公里处建起了贺家滩水电站后，横贯城中的阳河水升高4米左右，每遇汛期，百姓忙着搬家，各级政府忙着抢险，“人人叫苦不迭”。这一次，有了修筑防洪堤的资金，全县鼓足干劲准备动工。县里请县供电局令贺家滩电站开闸弃水，以利抢砌基础，但供电局说，损失发电量怎么办?县供电局早已“代管”给别的电力企业，县政府对其没有直接管理权，同时也没有水资源的直接调控权。几经磨合，县里只好赔偿县供电局20万元，防洪堤工程才得以施工。第一期工程结束后，经反复协商，县里又按开闸一天赔2.2万元、施工52天共赔偿114.4万元的条件，才使第二、三期工程顺利开工。 生态成本:今后谁来买单 按照世界水坝委员会专家的观点，过度开发水能资源滥建水坝，超出了资源和环境的承受能力，将对流域生态造成难以逆转的影响和破坏。 流经贵州200多公里的阳河上，至今已筑起18座水坝被人赞为梯度开发。但业内人士称，阳河上的几乎所有水坝均未设鱼道，鱼类回游已不可能，一些珍贵的鱼种正在绝迹。特别是河流的污染，正成为严重的问题。 污染首先来自建坝初期开山炸石围堰的建筑垃圾，每建一座水电站，都会形成弃石弃渣等，这些垃圾直接排入河中后，既污染水源又造成水土流失，更侵占行洪通道，影响防洪安全。一条河上建多个水坝，河水不再一路畅行，而是委屈减速，削弱其天然的自净能力。还有城市污水和漂浮物在坝内回旋，水质日趋恶化。镇远县城附近的东峡水电站建成后，曾人称一大胜景，但人们很快发现，类似湖南凤凰古城的小桥流水美景不见了，居民纳凉的夏夜沙滩消失了;城中河面一度白色垃圾等漂浮物比比皆是，不得不每天组织专业打捞队打捞。该县不得不启动城区河流污水治理工程，耗资5000万元，相当于东峡电站约400年的纳税总额。 纳雍县境内的仙人洞水电站，建设在国家重点风景名胜区九洞天风景区内。开发商在投资2000多万元后被贵州省建设厅叫停，该水电站被定为违法工程，因其建在省管河流六冲河干流上，但干流水电开发规划中并无该级电站，电站从立项到开工，均未向省政府水行政主管部门上报过任何资料，而纳雍县以招商名义越权擅自引来浙商开发。叫停归叫停，而电站开工对风景区的破坏谁来负责? 还有一些客商，建水电站之初即忽视对基础环境的勘察，未经专家论证，开工后才发现地质条件出乎意料，甚至出现安全隐患。据了解，一些水电站在规划中，只对坝水之上20厘米处的土地进行赔偿，超过则不管不问，对坝水长年浸泡导致河堤垮塌引起的耕地损失，也不予赔偿;还有一些水电站对淹没区的提水泵站给予赔偿，却对其他水渠不予理睬。 新规出台:合理开发水资源 近期，中共中央关于“十一五”规划建议中强调，“切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，加强对水源、土地等自然资源的生态保护。在保护生态基础上有序开发水电，强化对水资源开发利用的管理，提高防洪抗旱能力。”这一指示，为我省有序开发水电资源指明了方向。 贵州省水利厅有关负责人告知笔者:该厅针对“圈河运动”暴露的问题，已尽最大可能解决，并提醒各地政府规范操作。2004年10月，省水利厅将“圈河运动”状况向省政府作了专题汇报，并提出除弊兴利的建议，同月还与省发改委下达了《加强小水电开发管理警惕投资泡沫的通知》，该通知比国务院《关于坚决制止电站项目无序建设的紧急通知》，还早整整1个月。 同时，该厅指出一个尴尬的现状，“对‘圈河运动’的规范，只是水利部门的规范性文件，不具备普遍约束力，很多地方并不执行。”不过，近期有好消息传来:贵州省《中华人民共和国水法》新法规于2005年11月1日施行，其中对水资源有偿利用等问题作了明确规定，省政府据此正在研究制定具体实施办法以规范“圈河运动”。 相关链接 □ 目前全球有两个水坝委员会:国际水坝委员会和世界水坝委员会。国际水坝委员会总的观点是水电开发利大于弊，但应科学合理进行，让资源造福人类。世界水坝委员会则持反对意见，1997年在巴西的库里提巴召开第一次世界反水坝大会，会上将每年的3月14日定为世界反水坝日。 □ 欧洲各国建坝历史已有200余年，与中国不同，它们多是很低的水坝，六七米高即不算低坝。欧洲许多国家的法律规定每座水坝的运营要有执照，最长50年，到期更换。上世纪60年代，瑞士率先拆坝，至今全球已拆除水坝200多座，欧美许多国家已停建15米以上的水坝。 □ 河流生态专家如法国的罗伯特等人说，过去人们筑坝时，没有想到鱼类的生存环境会受到影响，没有想到河道的改变会使流域内动物和植物的生物链条被阻断，没有想到漫灌耕地会造成严重的土地盐碱化。水坝是有寿命的，100多年来欧美各国建了很多坝，没剩下一条自然生态河流。 □ 水利部科技司专家认为，作为经济欠发达的贵州，如果放弃水电资源不予开发，是不可能也不现实的。但水电开发应当科学统筹，讲求规范、规则、公正公平，尤应注重解决好移民的长远利益。 作者：陈大鹏 来源：金黔在线—贵州日报 |
 | 新浪首页 > 新闻中心 > 国内新闻 > 正文 |
 |
| ||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
