专家解读联合国反腐败公约：堵住外逃贪官后路 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年12月15日08:52 正义网－检察日报 | |||||||||
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本报讯 12月14日，《联合国反腐败公约》(以下简称《公约》)正式生效。最高人民检察院检察理论研究所所长张智辉和司法部司法协助外事司正司级巡视员、北京师范大学刑事法律科学研究院教授黄风当日来到正义网直播间，向广大网友解答了《公约》有关事宜。 《公约》对有关腐败行为的定罪与我国刑法有什么不同
主持人：从我国刑法罪名来考察，《公约》涵盖了我国哪些犯罪？ 张智辉：《公约》规定了贿赂本国公职人员、贿赂外国公职人员或者国际组织官员；公职人员贪污、挪用或者以其他类似方式侵犯财产；影响力交易、滥用职权、资产非法增加、私营部门内的侵吞财产以及对犯罪所得的洗钱行为等七类行为定罪。其中资产非法增加类似于我国的巨额财产来源不明罪，影响力交易类似于我国的斡旋受贿罪。 主持人：对照《公约》，我国应如何修订刑法中有关行贿和受贿罪的构成要件？ 张智辉：就行贿罪的构成要件而言，我国刑法要求“以谋取不正当利益”为目的，而《公约》无此规定；就受贿罪对象而言，我国刑法规定只能是财物，而《公约》规定可以是任何好处，许诺给予、提议给予好处也可定罪。我国刑法关于受贿行为构成犯罪还有数额的要求，这也是《公约》没有的。和《公约》相比，我国刑法对行贿罪和受贿罪构成要件的规定都要严格得多，这本身意味着缩小了贿赂罪的刑法打击面。 黄风：《公约》规定贿赂犯罪主体还包括外国公职人员或者国际公共组织官员；由于外国公职人员和国际公共组织官员享有一定的豁免权，《公约》只要求各国把向外国公务员行贿的行为确定为犯罪。对于挪用型犯罪，我国刑法对挪用的对象规定是资金，而《公约》规定挪用物品也应当定罪。 网友：按照《公约》性贿赂也应该定罪，我国刑法能不能也将性贿赂纳入惩治范围？如果能的话，数额怎样计算？ 张智辉：按照《公约》的规定，性贿赂应该可以构成犯罪。我国在1997年修改刑法的时候，也曾就这个问题展开过讨论。当时主要是考虑性贿赂不好认定和计算数额，所以没有规定。以后要不要规定应当由全国人大常委会来决定。在国内刑法没有修改之前，按照罪行法定原则，是不能定罪的。 主持人：按照《公约》规定，如何消除受贿行为所带来的不良后果？ 张智辉：如果受贿人超越职权或者滥用职权，受贿人得到了不该得到的利益，这种利益就应该取消。比如行贿所获取的升学、参军、取得官职等利益都应该予以取消，这可以通过法院判决由相关行政机关执行。 黄风：根据我国合同法，有些民事行为可以因非法行为而宣告无效，比如在招标投标工作中，如果中标的合同是因腐败而缔结的，那么可以宣告这种合同无效。 《公约》生效后我国司法协助将有什么样的起色 网友：我国与很多国家还没有签订双边引渡条约，是否可以利用《公约》狙击外逃贪官？ 黄风：在引渡问题上，有些国家法律要求以缔结双边引渡条约作为引渡的先决条件。《公约》第四十四条第五款对这一问题用了“可以”而不是“应当”，意味着有关国家可以自行决定是不是把《公约》作为引渡的根据。所以说，《公约》生效并不意味着所有的引渡问题就可以解决，但我们可以摸索一些变通的方法，目前已经有了一些成功的实践。去年4月份，余振东就从美国被遣返回来了。 在引渡问题上，《公约》的一大突破是宣布腐败分子不属于政治犯罪，堵住了一些贪官希冀以政治犯为借口不被引渡的后路。 在司法协助问题上，《公约》一大突破是弱化了双重犯罪原则，也就是说，即便有些犯罪根据被请求国法律不属于犯罪，被请求国也应当尽量提供司法协助。《公约》还有一个重大突破是列举了五种追缴犯罪所得的方式。 《公约》如何使我国有效开展反洗钱工作 网友：很多贪官通过洗钱的方式使职务犯罪所得赃款合法化。《公约》对于反洗钱是如何规定的？ 黄风：我国对于洗钱罪的上游犯罪仅仅规定了毒品犯罪、黑社会性质组织犯罪以及走私犯罪，没有把贪污贿赂这类犯罪涵盖进去。而《公约》对洗钱罪的上游犯罪则涵盖了贪污、贿赂、挪用公款、滥用职权所得等犯罪。此外，《公约》在洗钱问题上规定了一系列预防措施，比如，要求银行落实“了解你的客户”措施，要求对大额交易和可疑交易进行报告，对某些担任重要职务的公职人员以及他们的亲属和有密切关系的人员实际银行账户的强化审查。现在我国正在制定《反洗钱法》，解决洗钱行为的预防、调查和控制问题。 主持人：一般来说，追回被贪污挪用的公共资产需要法院作出的生效判决，在我国，能否实行刑事案件的缺席审判？ 黄风：我国刑事诉讼不能进行缺席审判，对于犯罪人携款外逃的情形，《公约》规定了在犯罪嫌疑人外逃、死亡或者失踪的情况下，只要能够证明有关财产属于犯罪所得或者非法所得，就可以不经定罪而予以没收。我认为，我国刑事诉讼法应当考虑增加这样的制度。 |
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