水环境整治专家提出中肯建议 治水根本在于立法

　　【龙虎网讯】上世纪80年代中期开始，南京市政府就投入巨资，对内秦淮河水系等水环境开始治理，经过长时间的探索，一些专家在治水过程中也总结出了许多值得借鉴的经验。面对南京三年治水的大工程，一些专家提出了自己的中肯意见。

　　生态补水不得已的尴尬

　　为了让南京的河水活起来，继内秦淮河成功进行“生态补水”形成长江———玄武湖———内秦淮河的水循环后，正在治理的南河、金川河无一例外地都在考虑上马“生态补水”工程，这一举措不仅令不少市民不解，甚至一些水环境专家也提出质疑：这些水系本能够自通，只要两岸成功截污，外秦淮河上游的活水一路冲下来就可保证下游的水质，何必调水冲洗？

　　“单纯从地图上看是这样，但实际情况却不同。”南京市市政公用局局长朱俊基坦言，随着高淳、溧水的工、农业发展，各地纷纷建水库、筑坝储存秦淮河水以备自用，导致秦淮河上游流下来的水越来越少。而南京又处在秦淮河下游，经过上游层层截留，河水到了南京已没有多少了，即便在秦淮新河筑一道坝储存水，还是不够用。目前的生态补水方案是经过很多专家论证后进行的，尽管可能不是那么的尽善尽美，但“总体方向是正确的”。

　　水网建设和小区建设同步

　　“南京城市化进程正快速发展，以往小区建成后发现没有铺设污水管网，后来补救的老路不能走。”秦淮河河道整治工程建设处闫旭在批评过去的不合理做法时直言：现在的新区发展不能再走“建设—补救”的老路，应该做到“城市发展一片，排水、排污工程配套一片”，确立综合治理理念。

　　污染会传染治理要治本

　　一位专家说，目前南京的河湖治理陷入了一个怪圈，秦淮河大“清洗”，用5天时间冲走臭水，但曾有资料显示，7天后河水会重新发臭变黑。为何会这样？

　　该专家说，河流是相通的，污染也是传染的。只给几个主流河清污不能解决根本问题。

　　怎样才能根本解决城市水系的污染问题？南师大生态环境研究中心主任王国祥教授说，这需要研究城市水系自然循环规律，通过修复退化的水生态系统，提高水体自净能力来治本。

　　非工业污染源亟待治理

　　在记者对南京的河流、湖泊的调查中，发现生活垃圾、污水等非工业污染直接排入河道，是导致死水河更臭、污染日益严重的主要原因。对此，王国祥教授提出了一个设想：可以搞环保承包，让环保人员分段监督，负责管理居民生活垃圾的流入，采取违规重罚的手段予以制止。

　　变多头治理为综合治理

　　谈到南京对水环境的治理，有专家提出，水环境治理牵扯的管理部门太多，反而不容易协调、合作，易产生管理“真空”。据了解，南京水系系统管理办法明确规定，内河归市政公用局管，外河归水利局管；河道上的污染治理、维护、保养等归建设局管；河岸垃圾的直接负责单位为市容管理部门；环保局负责工业污染排放管理、水质监测等工作。如果是风景区，还要涉及景区管理处。这么多部门都负责水环境整治，协调不当、缺乏沟通、各管各的反而不利于解决问题。该专家提出，水流是相通的，是个完整的水系，应考虑综合管理，如果管理相对集中，问题就可以集中反映，解决起来也将更容易。

　　旧有河道恢复代价太大

　　有人提出，恢复主城河道对水环境的治理意义重大。因为市区河道既是美丽的自然景观，又是天然排水通道。而整治好城市内河，使其排水作用得到充分发挥，就能在很大程度上保障“城市生命线”安全。

　　对此，王国祥理性地认为，河道固然重要，目前一些地方的河道已经被城市建筑物占据，如果单纯强调恢复河道，代价就太大了，不太可行。应对那些已经成为“下水道”、接纳污水的“河道”设法疏通，必要时直接纳入城市污水管网，避免对其他河流水系的影响。

　　治理水环境要考虑成本

　　河海大学环境工程系的陈鸣钊教授认为，治理水环境，除了方法可行外，一定要考虑成本。因为治理过程本来就耗资惊人，以后长期的运行成本更不可忽视，甚至可能成为政府的一个包袱。《中国环境报》曾刊登《污水处理厂急需治“血栓”文章》，讲的就是各级政府耗巨资建成的污水处理厂不能发挥应有作用，半停半开甚至白白闲置。如河南焦作污水处理厂、禹州市污水处理厂、长葛市污水处理厂等。记者了解到，类似的情况在全国不少城市都存在。

　　立法治水是问题之根本

　　一位专家说，对于目前出现的问题，最根本的解决方法还是立法。学习其他地方先进的经验，制定相应的水环境保护管理条例，提升水环境保护管理能力。

　　另外随着经济建设的高速发展、城市化进程的加快，主城面积、人口、城市化程度和排水、排污量等主要因素发生了很大的变化，规划、设计赶不上变化，滞后严重，应当重新规划水环境治理与保护，高度重视天然水系和水体在城市生态系统和人居环境中的作用，将城区河道水环境摆到与绿地同等重要的位置，立法立规制止轻易覆盖填埋等等。