李毅中2005奔波在矿难路上(下)

　　铁腕

　　国务院参事、原国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌认为，造成矿难多发的局面是多年发展中的沉疴，目前已到了爆发期。围绕煤炭也已形成不少利益共同体，给安全生产监督造成了阻碍。

　　针对这一问题，8月22日，《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》发布，严令国家机关工作人员和国企负责人在9月22日之前撤出在煤矿的投资。

　　尽管此次行动得到了中纪委等机构的全力支持，但一位他的下属称，他当时还是很为李毅中担忧，因为这触犯了庞大的利益集团，“他以60岁之躯冲锋陷阵，有一种义无反顾的悲情与悲壮”。另一接近李毅中的安监局人士语气严峻地说：“我们的工作没有退路。”

　　死亡赔偿金提高到20万以上，将关闭4000煤矿

　　12月，在宣布关闭4000个煤矿的同时，李毅中又提出一系列具体的要求。

　　事实上，在李毅中履新的这10个月中，他除了四处奔走做“救火队长”，怒斥不良矿主和官员，他确实还在设计着一些更为长远的“治本”的规划。

　　他上任后推开的大事之一，就是要把每个矿工的死亡赔偿金提高到20万以上，这一措施已经逐渐开始在一些矿难中实施。他期望通过这种处罚，可以使矿主们宁可拿出钱去预防安全隐患。

　　计划三年时间还掉中国几十年来的安全欠账

　　一个更大举动是试图以三年时间还掉中国几十年来的安全欠账。李毅中还曾向媒体介绍，中国正计划对煤矿实行安全风险抵押制度——矿主采煤要拿出一定资金作为安全风险的抵押。

　　李毅中还意识到，以市场手段来调控煤矿治理是一种治本之策。目前，办煤矿的市场准入很低，几乎是无偿占有。“因为他无偿得到了这个资源，他就私挖乱采……所以造成了不管矿工安全与资源极大的浪费。”而国际上都是按照煤矿储量收取巨额费用的，这样矿主就会精心用好这一储量。目前山西已在试行新的办法。

　　建议修改有关事故罚款的条款，加大惩罚力度

　　李还建议修改《刑法》、《安全生产法》、《煤炭法》中有关事故罚款的条款，以加大对发生事故的煤炭企业和相关责任人的惩罚力度；他同时建议国家应当重视煤炭行业的人才培养。

　　据中石化安全工程研究院总工程师张维凡回忆，李毅中早在20世纪80年代末任职中石化时，就身体力行地提倡让专家去搞安全检查的“专家治理”路线。

　　在这些努力中，目前已见效果的是关停非法矿井，今年以来实施停产整顿的矿井达到12990个。但国务院参事闪淳昌仍认为不容乐观，他认为更为重要的制度安排是，要设法协调大小煤矿的税收与中央、地方财政之间的合理关系，才可能有效地改善小煤矿的安全生产。还有专家指出，李毅中不能赤手空拳，而应该掌握相应资源，才能对利益集团具有威慑力，也才能胜任消防和督战之责。

　　同时，只有制度的万里长城才是国民生命权最可靠的保障。这就需要：第一健全法制，法网恢恢疏而不漏，不给任何贪赃枉法者以可乘之机。第二尽可能地强化企业在安全生产上的公共义务，使企业成为安全生产的实施主体，让矿主在安全问题上不敢稍有懈怠。第三强化企业职工的监督权，使每个矿工都成为一支军队，以“人民战争”来全面围堵矿难。只有这样做，我们才可能防患于未然，才能长治久安。

　　在今年9月一次主管安全的地市级别干部培训会上，他对在场官员说：“人死了，不是几十、几百的统计数字。数字是冰冷的，可是这些人也是有家庭、有父母的，我们做工作多想想这些家庭吧。”

　　在这次会议上，李毅中说安全生产工作主要靠基层，不能单靠他这个局长，然后他向这些地方官员深深地鞠了一躬。

　　当10个月后，李毅中面对似乎是越来越密集的矿难时，一位国家安监总局的官员向记者表示了他对李毅中的信心，他说：“这是黎明前的黑暗。”

　　上任伊始就直率地表述有“紧迫感、危机感、责任感”

　　上任伊始，李毅中就直率地表述有“紧迫感、危机感、责任感”，表示要在未来的工作中将以“六亲不认”的姿态重塑安全监管权威，并承诺在三年之内偿还所有安全欠账。

　　李毅中深知自己的弱势，并企图通过对整个安监体制的改革来实现其目标。在上任之初，李毅中就宣布了自己的抱负：通过努力逐步建立起国家监察、部门和地方监管、企业负责、群众参与、社会支持，统一、高效、协调的安全生产监管体系。他一再强调，总局不能代替地方政府，不能代替行业主管部门，不能代替出资人机构，更不能代替企业，要找准总局的定位。香港中文大学行政学院教授王绍光解读为：中国政府的治理模式正在转向监管机制，从自我监管转向第三方监管。

　　作为一名官员，李毅中10个月来的作为可圈可点：加强了安监总局的权威，动用国债填补中国安全生产投入的部分空白，监督煤矿企业按照规定提取安全费用，在全国发起了官员退出煤矿股份的反官煤勾结风暴。但在对如何实现他对安监系统的宏大规划，安监系统进一步转换职能，引进先进国家的安全监管经验，增加新的监管手段等方面，李毅中在这10个月里可谓力不从心，至于他在上任初所构想的提高全民安全素质和健全安全法规等百年大计，在他这几个月内并无明显体现。10个月下来，李毅中和他的若干前任一样，陷入一种疲于奔命的格局：一个个需要亲临的现场，一个个需要亲自挂帅的调查组，以及一个个需要亲自落实的具体细节，周而复始，难以超脱。

　　综合《南方周末》、《中国青年报》、新华社