养老新政“新”在哪

　　本报讯 《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》发布，很多人想知道，新办法和老办法有哪些不同，职工退休后的养老待遇会有多大改变？

　　新政：个人账户规模调整———从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％，并且全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。

　　解读：这是不是减轻了单位对个人的养老责任、会不会降低将来养老金的收入？

　　对第一个问题，专家称，原本由单位缴纳、打入个人账户的3％，现在虽然不入个人账户，但会转而注入统筹基金。这相当于这部分钱从左口袋进入了右口袋，并没有跑掉，最终仍然会用于发放基本养老金。

　　对第二个问题，专家表示，这样调整，只是待遇结构发生了变化，待遇水平不会降低。

　　以职工缴费年限35年退休为例，改革前基本养老金的目标替代率是58.5％，其中20％为基础养老金，38.5％为个人账户养老金；改革后目标替代率调整为59.2％，其中基础养老金替代率调整为35％，个人账户养老金替代率调整为24.2％。新老办法对比，基本养老金的结构发生了变化，基础养老金增加，个人账户规模有所降低，总体水平与改革前大体相当。

　　新政：计发办法是养老保险制度的关键环节。新计发办法采取“新人新办法、老人老办法、中人逐步过渡”的方式来设计。

　　“老人”待遇不会降低———“老人”即决定实施前已经退休的人员，仍按国家原有规定发给基本养老金，并随以后基本养老金调整而增加养老保险待遇。对他们来讲，根本不存在降低待遇的问题。

　　“新人”待遇和改革前大体相当———“新人”即1997年国家建立统一的企业养老保险制度以后参加工作的参保人员，其缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的，退休后将按月发给基本养老金。

　　他们的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金部分，由于与缴费工资的高低和缴费年限的长短挂钩，一般来说会有所增加；个人账户养老金由于账户缩小了，会有所减少。总体来说，和改革之前大体相当，或略有提高。

　　“中人”将发放过渡性养老金———“中人”即1997年国家统一制度之前就已经参加工作，以后才退休的人。他们的情况比较复杂。由于他们以前个人账户的积累很少，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，国家会再发给过渡性养老金。各地将制定具体的过渡办法，实行过渡期政策，按照新计发办法，养老金减少的不减发，增加的逐步增加，以保证他们的待遇水平不下降，且能有所提高。

　　解读：按现行计发办法，缴费满15年以上的，基础养老金都按当地职工平均工资的20％计发，个人账户养老金按账户储存额的1/120计发。这种办法存在两个问题：一是缺乏激励约束机制，缴费15年以上的参保人员多缴不能多得，一些人缴费满15年就不再缴费。二是不符合退休人员实际情况。目前我国退休人员退休后的平均余命在25年以上，按现行计发办法10年就领完了。

　　新计发办法对个人基本养老金究竟带来多大变化？劳动和社会保障部有关负责人举了两个例子。

　　李先生60周岁退休，缴费35年，退休时本人月平均缴费工资1485元，当地上年度在岗职工月平均工资1350元，个人账户储存额11313元。按新办法基本养老金为1023元，按老办法基本养老金为884元，增加139元。按过渡期政策，增加的139元按10％计发为13.9元，实发基本养老金为897.9元。

　　张女士50周岁退休，缴费25年，退休时本人月平均缴费工资1215元，当地上年度在岗职工月平均工资1350元，个人账户储存额9256元。按新办法基本养老金为587元，按老办法基本养老金为602元，减少了15元。按过渡期政策，差额部分将予以补齐，基本养老金仍为602元，不会降低。

　　□答疑

　　本报讯 昨日上午，国新办举行新闻发布会，劳动和社会保障部副部长刘永富、养老保险司司长焦凯平、社会保险事业管理中心主任孟昭喜，就养老新政回答了记者提问。

　　缴不起费用

　　国家将有补贴

　　记者：统一了城镇个体户和灵活就业人员参保政策后，缴不起费用怎么办？

　　刘永富：城镇个体户、灵活就业人员缴费比例为20％，比企业职工低8个百分点。其中12％进统筹基金，8％进个人账户。考虑到实际情况，对其中缴费困难的人员，国家出台了社会保险补贴政策，给予一定的社会保险补贴。各地根据当地的情况，对他们给予一定的社会保险的补贴。

　　养老保险

　　可以转移

　　记者：个体工商户、灵活就业人员怎样参保，怎样保证这些人的权益？

　　孟昭喜：对因下岗、失业而暂时中断劳动关系的人，我们允许他们以个体的身份参保，经办机构也开设了专门窗口。

　　目前养老保险基金在地区之间的转移和调剂会产生一些问题。有些地区制定了一些相应的办法，与国家有关政策不太一致，使得有些参加养老保险的人员转移到另一个地方之后，养老保险关系不能够及时接续。

　　在未来，养老保险将建立省级统筹，逐步做实个人基金账户，以解决在省内不同统筹地区之间流动时养老保险关系转移和接续的问题。

　　刘永富：只要参保缴费了，你就和政府建立了社会保险关系，这个关系会终身保存下去。你在北京参保了，其中失业一年没缴费，然后又到天津缴了几年，这些都是累积的，是可以继续也是可以转移的。

　　调整退休年龄

　　时机不成熟

　　记者：这次完善养老保险制度，为何未对企业职工的退休年龄进行相应调整？

　　焦凯平：刚刚发布的《决定》对这个问题未作出规定，主要是考虑到目前对退休年龄进行改革的时机还不成熟。目前的主要任务是执行现行退休年龄，控制提前退休。

　　中国对男女的退休年龄有不同的规定，男职工６０岁退休，女职工又分干部和工人，干部５５岁，工人５０岁。

　　这样的规定有问题：一是退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾。我国人均寿命已达72岁左右，其中城镇人均寿命超过75岁。二是女职工按不同身份执行两种退休年龄，在企业早已打破干部、工人身份界限的情况下难以操作。三是提前退休问题比较突出。目前我国企业职工退休时的平均年龄只有53岁。