河南：走活基层基础这盘棋

　　基层基础工作是派出所的根基，河南省南阳市公安局瓦店派出所近年来始终抓住根基不放松，通过做大做强基层基础工作，走出了一条强基固本的新路。

　　瓦店镇位于河南省南阳市两区一县结合部，是一个典型的回汉民混居农业乡镇，在全镇5.9万人口中，有回民7000余人。近年来，随着该镇经济的不断发展，伴随而来的社会不稳定因素也日渐凸显出来：回汉民矛盾纠纷时有发生，稍有大意就可能演化成大规模的群体

械斗；盗抢耕牛及大型农机具案件高发，群众的安全感下降。由于基层基础工作薄弱，辖区秩序不好，群众有意见，党委、政府对派出所的工作也不满意。

　　辖区要稳打击先行

　　瓦店派出所把群众普遍反映强烈的盗窃耕牛案件作为突破口，采取了对不同部位、不同路段，白天和夜晚交叉巡逻、守候，力争在强化社会面控制中抓现行的措施。2000年7月24日凌晨3时，民警们在巡逻中发现一辆可疑的运牛车，便立即上前盘查。由于司机和乘车人员神色可疑，语无伦次，巡逻民警果断将两人带回派出所审查。很快，两人便交代了盗牛的犯罪事实。为了彻底打掉这个长期活动在瓦店辖区的盗牛团伙，经过民警一个多月的明察暗访，最终彻底摧毁了这个涉及成员40余人、疯狂作案100多起、盗窃耕牛196头的特大盗牛团伙。破一案，保一线，端一窝，保一片。几个盗牛团伙被相继打掉后，遏制了瓦店辖区耕牛和摩托车被盗案件。但这仅解决了群众不满意的一个方面，派出所民警清楚，多年未破的命案也是影响群众满意率和安全感的重要因素。

　　1996年12月26日，瓦店镇土寨村发生一起重大投毒杀人案，村民刘彩香的两个儿子和一个侄儿被毒死，当时由于犯罪嫌疑人外逃，案件未能及时侦破，一搁就是几年。群众的不满逐渐演化成公然阻挠公安机关正常执法，拒绝履行当地政府安排的各项工作。为了尽快抓获犯罪嫌疑人蒋清湘，全所民警先后辗转四省17地市，终于在前不久把隐姓埋名潜藏在湖北宜城的蒋清湘抓获归案，消除了辖区不安定因素。

　　一起起大案要案的破获，一个个犯罪分子被绳之以法，不仅树立了派出所的威信，解开了群众心中的“症结”，而且赢得了党委、政府和群众对派出所工作的理解支持。

　　只打不防越打越忙

　　常言道：只打不防，越打越忙。

　　面对困难，瓦店派出所一班人不等不靠，从辖区实际出发，打破常规工作模式，大胆把有限的警力沉向基层，迅速健全治保会等社会治安防范组织，逐渐摸索出了一条符合辖区特点、灵活实用的防范新路子———“两网五机制”。即派出所治安防范网络和企业、学校周边治安防范网络；矛盾排查调处机制，情报信息工作机制，社会治安形势分析预警机制，治安管理工作机制，紧急事件应急处置机制。

　　在工作中他们还因地制宜地将原来的驻村工作站整合为东、南、北、中四个中心工作站。一站一警，在工作机制上实行责任制，工作方法上实行联动机制，警务制度上实行巡访制，使民警责权更为明晰。在此基础上，由镇政府牵头、综治办下文，把全镇各村治保会按照中心警务工作站的分布划片，实行联片联防，建立四个中心治保民调会，与中心警务工作站联席办公，直接接受责任区民警的指导，形成了强弱互补，村村相连的整体优势。同时“借台唱戏”，由镇政府出资招聘，派出所考核选拔了12名退伍军人，组建了两支专职巡防队，由派出所民警带领，参加各项巡逻防范和设卡守候任务，弥补和缓解了派出所警力不足的问题。巡防队作用的有效发挥，有力地打击和震慑了违法犯罪，维护了辖区的治安稳定。

　　在建立中心治保民调会、组建专业巡防队的同时，瓦店派出所还以治安积极分子为主体，广泛建立了300多人的治安信息员队伍，并对他们实行奖励制度，鼓励他们及时发现并报告辖区违法犯罪、不安定因素等预警性线索和苗头，从而确保了信息的畅通，使派出所做到耳聪目明。2004年10月，福建投资商在辖区白河选铁砂，因机器噪音、开采资源问题与白河沿岸的群众发生冲突，双方聚集了近千人准备械斗，当地的治安信息员发现后，第一时间报告给派出所，派出所民警和中心治保民调会人员及时赶到现场，迅速采取行动，疏散群众，成功制止了一起可能引发群体性械斗的事件。中心治保民调会、巡防队和治安信息员队伍组建以来已调处矛盾纠纷260多起，抓获各类违法犯罪人员140多人，收集各类线索700多条，直接和间接破获刑事案件80多起，制止群体性械斗12起。

　　辖区要安齐抓共管

　　隐蔽的信息掌握了，苗头的问题发现了，矛盾纠纷化解了，可防的案件防住了，突发的案件破获了，辖区党委政府和群众打心眼里满意了，派出所的各项工作走上了良性循环之路。但是怎样才能使辖区治安保持长期稳定，实现和谐持续发展，使稳定的社会治安环境优势转化为生产力，加速当地经济建设的发展？

　　瓦店派出所首先抓住法制宣传这个阵地。他们把辖区广大人民群众组织起来，充分利用该镇“梨园春”民间艺术团创作法制宣传教育节目，在全镇乡村进行巡回演出，期间包片民警和中心治保民调会主任都要在演出现场作法制和防范自救知识讲座，以此提高群众的法制观念，调动辖区群众参与治安防范的积极性。其次，与辖区的学校、企业广泛建立了警民共建单位，在全镇中小学校普遍设立了法制副校长，民警定期到学校、企业巡回作法制报告，使他们提高自防意识，减少不稳定因素和案件的发生。第三，积极主动与辖区的回族兄弟加强联系，做好民族统战工作。在尊重广大穆斯林群众的风俗习惯和传统文化的同时，主动与清真寺的阿訇、满拉和有影响的穆斯林人士交朋友，邀请德高望重的穆斯林人士参与派出所执法活动的监督和治安防范的管理工作，并主动关心他们的生活。

　　瓦店派出所“打、建、联”三步走的实践，最终走活了基层基础这盘棋，实现了辖区发案少、秩序好、群众满意、回汉民族和睦相处。如今，辖区良好的社会治安优势已转化为经济建设的助推器，推进了该镇的经济发展，引得大批客商慕名来到瓦店镇投资办企业。（人民公安报梁悦林王晓楠刘建民）