中央经济工作会议重点解读

　　增长方式转变和节能降耗务必取得明显成效

　　今年中央经济工作会议明确提出推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道“明年务必迈出实质性步伐”、推进能源资源节约“明年务必取得明显成效”，并且将“节约能源资

源”作为8项任务之一单独列出，这在历次中央经济工作会议中是首次，足见中央对节能降耗的高度重视。

　　十六届五中全会首次提出“十一五”期间单位国内生产总值能耗要比“十五”期末降低20%左右这一刚性目标。专家分析，2006年中央将首次提出降低能源消耗的目标，并作为一项重要经济指针纳入宏观调控体系，以此引导各地把工作重点放在调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上，防止片面追求和盲目攀比发展速度。要实现5年内能耗降低20%的目标，预计2006年单位GDP能耗要降低4%左右。除了节能目标外，环保工作也将纳入考核目标。前不久松花江水污染迫使哈尔滨市停水事件，再次敲响了环境保护的警钟。中央经济工作会议对环保工作提出了明确要求。而此前通过的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》已明确表示，要将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果，严格责任追究。

　　在节约能源资源的途径上，会议提出要大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造，抓好钢铁、有色、电力、建材等高耗能行业和企业的技术改造，降低这些行业的资源消耗水平，以及加快发展循环经济等。明年将要采取的另一个重要措施是，综合运用财税、价格等政策手段，促进能源资源的节约和有效利用。一些经济学家认为，资源是有限的，综合运用多种政策，特别是像税收、价格等政策，适当提高资源价格或者税收，对增长方式转变、建立资源友好型社会将起到重要促进作用，其中城市的各种价格，包括水价等，可以逐步提高。

　　体制改革要在关键环节实现新突破

　　2005年是中央确定的“改革年”，一年来，不少关键领域的改革已描绘出路线图，2006年改革将围绕完善

　　在政府职能转变方面，国家发改委强调，要继续推进投资体制改革，完善核准制和备案制，规范政府投资管理，改进对全社会投资的引导和调控。在经济领域，国企改革、商业银行股份制改革以及

　　另外，中央将“着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”列为明年重点工作之一，有关专家认为，这项任务的提出，就是要让改革发展的成果惠及全体人民。同广大人民的生存和发展息息相关的就业(劳动力市场)制度、收入分配制度、社会保障制度，以及医疗卫生和教育制度等方面的改革都将在明年有所推进。

　　国务院部署2006年农村工作 发出新农村建设“动员令”

　　国务院总理温家宝11月28日主持召开国务院常务会议，研究了明年农业和农村工作。会议指出，明年要坚持以发展农村经济为中心任务，全面推进社会主义新农村建设。主要是：进一步稳定、完善和强化对农业的扶持政策，稳定发展粮食生产，促进农民持续增收，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，全面深化农村改革。

　　会议强调，切实加强农业和农村基础设施建设，是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义和深远影响。明年和今后几年要进一步调整投资方向，加大对农业和农村基础设施建设投入。

　　会议还强调，要坚定不移地推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。这场改革既涉及农村生产关系的调整，也涉及农村上层建筑的变革，是巩固农村税费改革成果、解决当前农村面临许多问题的关键。

　　会议要求，国务院各部门要明确自身在社会主义新农村建设中的职责和任务，调整工作思路，在制定发展规划、提出政策措施、安排建设投资和事业经费时更多地向农村倾斜，把各项任务落到实处，明年要在建设社会主义新农村方面迈出有力的一步。

　　国家发改委：多项重大经济政策即将出台

　　国家发改委主任马凯日前表示，多项对今后经济发展有重大影响的政策即将出台。这些政策包括促进自主创新的指导性文件、促进中部崛起的指导意见、促进服务业加快发展的意见、推进垄断行业改革和资源性产品价格改革的政策。

　　明年要抓紧出台鼓励自主创新的指导性文件，内容包括：加大对引进技术和设备的消化吸收再创新支持力度，对选用国产首台、首套装备给予政策扶持；实施自主创新能力建设专项工程，建设一批国家工程中心、国家工程实验室、企业技术中心等。

　　促进中部崛起的指导意见目前已经形成，并多次征求了中部地区省份的意见，预计不久就将出台。

　　《关于促进服务业加快发展的若干意见》将尽快出台，并选择若干城市开展服务业体制改革与创新试点。

　　垄断行业改革方面，要进一步深化电力、民航管理体制改革。组织实施

　　资源性产品价格改革要逐步形成反映资源稀缺程度的价格形成机制，以利推动结构调整、节约能源资源。具体包括油气价格、电价、水价、土地价格改革等。