国内货物进入园区视同出口

　　厦门保税物流园区“区港联动”21日接受国家验收

　　□早报记者林维真

　　1984年，邓小平同志视察厦门时说，要在厦门实行自由港的某些政策。

　　2004年8月16日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于同意扩大保税区与港区联动试点的复函》，厦门象屿保税区获准与其邻近港区开展联动试点，即统筹利用保税区和港区土地进行封闭围网，作为保税区的物流园区。有专家将厦门“区港联动”运作看做是自由贸易港区的雏形。

　　保税物流园区是我国目前已批准实施的最高开放度的特殊经济区域，它使保税区的特殊政策和厦门港的优势能够结合起来。

　　经过一年多的准备，累计投资3亿元的象屿保税物流园区，将在本月21日正式接受国家的检查验收。厦门“区港联动”将正式接受海关总署等国家相关部门验收。时隔21年，厦门将迎来这一突破性的时刻。

　　厦门市象屿保税区副主任王军表示，从现在园区的建设情况、运作情况来看，相信可以通过国家验收。政策优势弱化“区港联动”势在必行

　　王军介绍，厦门象屿保税区1992年10月经国务院批准设立，地处厦门东渡港区，1993年11月投入运作，封关面积0.6平方公里。

　　自1999年以来，该区充分发挥保税仓储和便利货物进出的政策优势，集聚了包括伯灵顿、日通、嘉里大通、中外运裕利等国内外知名物流企业在内的第三方物流企业群，成为我国东南地区重要的现代国际物流园区，为戴尔等跨国公司在厦门的成功运作提供了有效的物流服务。

　　厦门保税区虽然在全国15个保税区中面积最小，但进出口额在全国保税区中却持续排名前列，今年1－10月，全区实现进出口额23.2亿美元，比增30％，其中90％来自国际物流业务。

　　随着经济全球化的发展，外贸经营权放开、关税逐步下调、服务贸易领域不断开放等，都使得保税区在政策和功能的比较优势方面相对弱化。

　　同时，由于体制上的原因，我国保税区与相邻港口往往是相互隔离、各成体系，区、港功能没有得到合理的协调开发，货物通关不畅、管理手续比较繁琐、企业运输费用增加等问题突出。

　　正是基于这种背景，国家海关总署及时提出了实施区港联动试点的设想。“区港联动”优势国内货物进入园区视同出口

　　据厦门海关加贸处处长陈山介绍，“区港联动”在海关监管上实现了四大突破：一次申报、一次查验、一次放行，简化货物进出手续，保税物流园区和港区之间开辟海运直通式。实行“区港联动”的保税物流园区具备四大国际功能：国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易。

　　园区享受保税区相关政策，在进出口税收方面，比照实行出口加工区的相关政策，即国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税；园区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续，货物按实际状态征税；区内货物自由流通，不征增值税和消费税。

　　厦门港是全国八大集装箱干线港之一，已经成为较具规模的对外贸易出海通道。实施“区港联动”后，可以使厦门成为跨国公司国际物流和供应链管理中的重要节点，带动与港口关联产业的发展，推动厦门湾组合港的建设，拓宽我国东南地区对外开放的出海战略通道，为福建、粤东北、赣东南及浙南等广大腹地对外贸易提供便利、低成本的服务。

　　另一方面，厦门的特殊地理位置决定厦门在对台工作中区位优势明显。向自由贸易港区转型，有利于厦门对高雄港形成竞争态势，确立厦门在海峡两岸航运中的地位和作用。保税园区概况一期0.26平方公里

　　厦门象屿保税物流园区位于东渡港码头作业区东侧，北面毗邻厦门象屿保税区，规划面积0.7平方公里，采用“一次规划，分期建设实施”。南起东渡港4＃泊位末端，北至湖里大道西侧延伸段，东起疏港路及港区铁路专用线以西，西至港中路。

　　保税物流园区是目前我国海关利用高科技手段进行管理做得最好的区域之一，包括全封闭的围网、电脑监控、电子卡口、企业联网、24小时通关等等。

　　园区的隔离设施采用金属网状永久性围墙，围墙总长度为3100延长米，总高度为2.50米以上，墙体底部为浇筑水泥式基台，高度为0.35米一0.5米。

　　园区设有一线、二线及行政3个卡口。一线卡口为港区进出园区卡口，建双向3车道；二线卡口为区外进出园区卡口，进出各布置3车道；在园区北部设立行政通行卡口。

　　卡口、查验场、监管仓库周边及沿隔离网设有闭路电视监控系统，二线卡口内侧建有一座2层楼的海关监控中心，海关联检办公用房设在保税市场大厦二楼。“区港联动”展望厦门港进军自由贸易港

　　厦门“区港联动”试点实施后，象屿保税区与东渡港区将通过资源整合与功能联动，使厦门港具有“境内关外”性质的保税港区，为厦门港成为一个国际型的自由贸易港区奠定基础。

　　厦大张明志教授认为，“区港联动”试点是中央给厦门的又一重大政策优势。在经济特区优势逐步弱化的大背景下，厦门可以借助这一新的政策优势，通过“区港联动”的试点建设，真正整合厦门的港口资源和空港资源，促进海港、空港和物流产业的联动发展。

　　经济界人士认为，“区港联动”的直接意义在于增强厦门港在东南沿海港口中的竞争力，有利于进一步促进厦门跻身于国际中转枢纽港和东南亚国际航运中心，为将来厦门港向自由港的过渡奠定必要的基础。

　　王军则表示，园区内第一期的0.7平方公里只是厦门新一轮发展的开端，厦门将以此为契机，实现“海港、空港、信息港”的携手发展，长远目标是带动包括保税区、东渡港区和航空港物流园区在内的8.7平方公里保税物流园区的整体运作，这将对促进厦门经济特区更快发展，加快海峡西岸经济区建设，具有十分重要的意义。

　　名词解释

　　“区港联动”

　　指在港区划出特定范围，实行保税区的政策，以发展仓储和物流产业为主，按“境内关外”定位，海关实行封闭管理的特殊监管区域。

　　在该区域内，海关通过区域化、网络化、电子化的通关模式，在全封闭的监管条件下，最大限度地简化通关手续。通过保税区与港口之间的“无缝隙对接”，实现货物在境内外的快速集拼和快速流动，初现在厦门建立自由贸易港区的雏形。

　　区港联动运作，建设保税物流园区，是厦门实施自由港某些政策的实际步骤也是逐步向自由贸易港区保税港区发展的实践基础。它是目前中国大陆开放度最高、政策功能最优、经济形态最新、运作机制最活的经济区域。

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　　园区内不实行进出口配额

　　早报讯（记者林维真）日前，厦门市人民政府办公厅转发厦门市发改委等部门《关于推进厦门象屿保税物流园区发展的试点意见》的通知。（以下简称《意见》）

　　《意见》规定，物流园区内只设立仓库、堆场、查验场等海关监管场所、海关工作区，不得建立营业性的生活消费设施；园区企业和保税区行政主管部门、海关等行政机构的办公场所应当设置在园区批准面积内、围网外的园区综合办公区内。除安全保卫人员和相关值班人员外，其他人员不得在园区内居住。

　　物流园区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理外，不实行进出口配额、许可证管理，由货主或其他代理人向主管海关备案。

　　从区外运入物流园区的货物视同出口，予以办理出口报关手续。如属许可证管理的商品，应向海关出具有效的出口许可证。物流园区内可进行分级、挑选、刷贴标志、改换包装形式等简单加工。

　　在税收方面，《意见》规定，对物流园区运往区外的货物，海关按照对进口货物的有关规定办理进口报关手续，并对报关的货物征收关税和进口环节增值税、消费税。区外企业销售并运入物流园区的货物，一律开具出口销售发票，不得开具增值税专用发票或普通发票。

　　在市场准入方面，《意见》规定，区内企业或个人根据《对外贸易经营者备案登记办法》的规定和程序，在向厦门市贸发局办理备案登记后，可依法开展贸易活动。物流园区内的企业经批准，可以在区外设立经营性分支机构。

　　外国及港澳台投资者在物流园区内设立中外合资、中外合作或外商独资企业，比照象屿保税区有关企业设立的规定和程序审批。

　　对落户园区内属于象屿保税区管委会审批权限的外资贸易企业和物流仓储分拨企业，按象屿保税区有关企业登记管理的规定和程序直接到厦门海空港保税联动区工商行政管理局办理登记。