12亿托起“煤乡”沉陷区

　　近日，由安徽省有关部门组织专家调研组，前往淮南调研，以期寻找改变当地采煤沉陷区现状的对策。

　　与此同时，在淮南市，一场使沉陷区“崛起”的战役，也已打响。《安徽省淮南采煤沉陷区综合治理方案》经国家发改委批准并立项，总投资１２亿元。这是国内目前投资规模最大的采煤沉陷区综合治理项目。

　　据了解，在整个淮南市，目前采煤沉陷总面积已达１３２.８平方公里（含影响范围），占辖区总面积５.１％，比１９８０年代初期增加了１倍以上，多数分布在淮河以北的新矿区，其中直接沉陷土地面积达７６６２公顷，占沉陷区总面积５８％。根据２００４年的统计，该市受损居民住宅４６６４４户，受灾人口达到１３４４０６人，受灾住宅面积达到２８０.７万平方米，另外还有３１所中小学、８家医院和卫生所、１７座桥涵受到影响。根据测算，到２０１０年，该市采煤沉陷面积将达１７０平方公里，并且还将以１.５万亩/年的速度增加。

　　“造地工程”让沉陷区重长庄稼

　　２００５年１１月２５日，在凤台县张集镇大台村沉陷区，工人们正在向沉陷区内填埋煤矸石，然后在煤矸石上填土，使曾经沉陷的土地抬升起来。这个淮南矿区首个地质环境治理恢复项目，被工人们形象地称为“造地工程”。

　　记者注意到，这块已经填过土的沉陷区，如今已和旁边的道路处于水平位置。据了解，此处原为张集矿西翼沉陷区，此次覆土“造地”工程，不仅使被采矿破坏的土地资源得到重新利用，还消耗了堆积占地和污染环境的煤矸石。工程完工后，将使６９０亩曾沉陷下去的土地，重新长上庄稼。

　　如今在淮南市，这样的治理工程正一个接着一个上马。记者在该市潘集区采访发现，潘三矿采煤区域的一处沉陷区，为期５年的复垦工程已接近尾声。这个由国家农业开发办和国土资源部共同开发的项目，现在被命名为“煤矿塌陷地复垦开发区”。记者在这里看到，原先的沉陷水域，如今有的已变成了一个个水塘，有的则已重新种上了麦子。

　　而在整个淮南市，这样的复垦或改建鱼塘的沉陷区治理项目，如今已一个接着一个上马了。２００４年１月１９日，《安徽省淮南采煤沉陷区综合治理方案》经国家发改委批准并立项，对１９９８年以前国有煤矿采煤造成的沉陷区进行治理，项目总投资１２亿元，历时４年，综合治理沉陷区１００平方公里，将惠及１０余万沉陷区居民。这是迄今为止山海关以内煤矿型城市首家启动的，也是目前投资规模最大的采煤沉陷区综合治理项目。

　　成千上万沉陷区居民搬入新家

　　在淮南市潘集区潘集镇夏圩和张圩两村沉陷区，１１００户居民搬离原先濒临倒塌的房屋，于２００３年底搬至新家；田集街道转塘村５７６户居民，也于２００３年搬至新家。

　　与转塘村５7６户居民一起搬迁的，在潘集区共有５个村２５５９户居民。据了解，淮南市潘集区根据土地沉陷的时间顺序，按照“先急后缓”的原则，制定了全区沉陷区搬迁安置规划。在上一批搬迁后，下一批居民的搬迁，已在规划建设中，目前搬迁新址已确定。

　　类似的复垦、安置等治理采煤沉陷区工程，如今在淮南市已大张旗鼓开展起来。２００３年２月，淮南市采煤沉陷区治理办公室正式成立，意味着沉陷区治理已列入该市政府的重要议事日程，一场使沉陷区崛起的战役在淮南打响。

　　沉陷区治理任重道远

　　张跃新是位于凤台县境内顾桥煤矿的普通职工。今年上半年，他对凤台县采煤沉陷状况进行的一次调研，引起了众多人士的关注。张跃新告诉记者，位于凤台县的张集、新集两座煤矿已投产，顾桥矿、顾北矿、丁集矿和张集北矿已开工建设，预计“十五”末煤炭年产量将超过４０００万吨。按每开采万吨原煤地表下沉３亩的定论计算，若未来凤台县境内几大煤矿年生产原煤４０００万吨，该县每年将新增塌陷面积１.２万亩。

　　前不久，淮南市政协对该市采煤沉陷状况调研时，发现了另外一个问题，那就是采煤沉陷还造成当地生态环境和土地资源原有属性的变化。参与调研的委员们都感慨地说：“具有百年煤炭开采历史的百里煤城，淮南市在为国家经济建设作出重大贡献的同时也付出了巨大的代价。”大量土地的沉陷和生态环境的恢复，成为该市需要长期应对的艰巨任务。

　　沉陷区如何变废为宝

　　在采煤沉陷区，大量的土地因塌陷、积水，而失去了原有功能，然后被闲置。治理沉陷区，使沉陷区“崛起”，成为当地人的梦想。有关人士认为，虽然土地已经沉陷，但只要治理成功，仍具有相当的利用价值，宜农的可造田，宜林的可植树，宜渔的可养殖，宜洼的可造湿地。

　　对于煤矿已征用的沉陷地，但其自身又难以治理的，淮南市政协专题调研组建议，可实行“谁治理、谁受益”政策，由地方政府组织群众开发利用或统一向社会公开招标治理，根据不同情况实行优惠措施，如借鉴外地的做法：复垦为耕地的，５年内免收有关规费；复垦作林地的，３０年免交承包费，以调动社会治理开发沉陷区的积极性。另外，采煤沉陷区治理资金的来源，还可借鉴平顶山等地做法，通过建立专款专管专用的开发治理基金来解决。