我们的家园和谐宜人平安——我市平安创建工作综述

　　本报综述（记者戴鸿峰、陈景秋）一组数字，可以让我们直观地看到３年来无锡平安创建的成果：

　　———创建前，无锡全市刑事案件年上升６％，去年下降０．４７％，今年１－１０月，同比下降７％；———三年来，全市基层民间调解网络共调处各类矛盾纠纷１０万余起，调解率、调解成功率分别达１００％和９６．４％，避免群体性上访１２８０余起；—

——全市外来人口的数量从２００３年初的９０万人增至目前的近１７０万人，而外来人口刑事犯罪率仍保持在较低水平；———人民群众治安满意率从２００２年底的９３％左右提高到目前的９５％以上。

　　三年三个新变化回眸无锡的平安创建之路，可以用“一年一个新台阶，三年三个新变化”来概括。

　　２００３年，无锡着重抓好面上创建发动，打基础、树典型，针对社区防范薄弱的突出问题，三级财政增拨经费１０００余万元，在城区一次性增配８１０名社区保安；在农村精心培育和推进“技防镇”建设。

　　２００４年，无锡着重抓好创建的深化和拓展，广泛深入地开展企业、工地、大厦、校园、景区等系列平安创建活动，丰富内容，提高实效，全面加强技防建设，城区主干道、城市治安卡口全部建成电子监控系统，“技防镇”建设全面展开，三级财政增加技防投入达２亿多元。

　　２００５年，无锡着重对照省“社会治安安全市”要求，进一步深化完善，根据社会治安动态变化情况及时调整充实防范力量，构建严密的治安巡防机制，大力实施“新市民安居乐业工程”，着力建设平安创建工作长效机制，全力以赴冲刺全省首批“社会治安安全市”目标。

　　“防控网络”遍布城乡“寓打于防、防控结合、打准防实”，成为无锡构建打、防、控这一社会治安防控体系的思路，成为全面落实打击和防范各类违法犯罪的措施。

　　全市着力建立健全严打整治长效机制，对严重刑事犯罪始终保持高压态势，并着力提高破案攻坚能力。刑事案件破案绝对数和破案率分别比２００２年增长了５９．４％和１．２％。３年来，公安机关共侦破刑事案件４８０５２起。全市深入开展“打黑除恶”斗争，共侦破涉黑涉恶案件５９６起，打击处理黑恶势力１２００余人。

　　全市城乡形成了较为严密的不间断巡逻防范机制，通过路面巡防抓获的违法犯罪嫌疑人占抓获人员总数的３０％以上。

　　目前，各类保安联防已达２万余人。群防群治工作已得到切实加强。治安志愿者和治安信息员队伍达１４万余人，２５００余名“的哥”成为义务“１１０”。近年来，全市共有２９００多名见义勇为人员获得表彰，发放的见义勇为奖金、抚恤金、慰问金达２５０余万元。

　　科技防范建设成为防控亮点。

　　全省通过技防协助抓获犯罪嫌疑人员和侦破的案件中，我市占到５０％以上。全市已累计投入１亿多元，在２００多个主要交通道口安装了电视监控设备，安装率达７０％以上，城区大型公共场所技防监控建成率达５０％以上。

　　矛盾纠纷压降在基层在平安创建中，我市始终把妥善调处和化解人民内部矛盾，切实维护社会稳定作为平安创建的重要内容，狠抓各级调解组织建设，提高防范和化解群体性事件的能力。全市各市（县）区和８３个镇（街道）全部成立了矛盾纠纷调处中心，形成了党政统一领导，政法综治牵头，以信访和司法行政部门为主、部门联动的全社会参与的“大调解”工作格局。

　　据统计，全市基层人民调解组织３年累计调处各类矛盾纠纷１００４８０多起，调解成功９６８００余起，调解率和调解成功率分别达到１００％和９６．４％。

　　突出抓好预防和化解群体性事件，有效化解了大量社会矛盾。根据群体性事件的特点，有针对性地建立工作预案，完善事前、事中和事后的处置措施，特别是把信息预警工作贯穿处置工作全过程，实行滚动式预警，为领导决策提供最新、最有效的依据，有效维护社会稳定。

　　在化解矛盾中，矛盾纠纷信息员的工作功不可没，全市１２７４０多的信息员，把触角延伸到社会的每一个角落。３年中，全市超前预警６７６５件不稳定因素和闹事苗子，群体性事件的预警率保持在９８％以上，其中５０人以上集访预警率达到９９％，大量群体性事件因超前掌握而被成功化解在萌芽状态和酝酿阶段。

　　“大服务”让新市民安居乐业外来流动人口管理工作，是平安创建工作的一个重点和难点。我市在省内率先将外来人口管理服务纳入经常性工作，使新市民们在锡安居乐业。

　　目前全市已累计投资３７亿元，建成５０人以上的外来人口安居区（点）５５６９个，提供廉租房面积达３７５万平方米，安置外来人口集中住宿７０．６万余人，全市“两集中”率已达４２％，其中江阴市已达６０％以上。我市还在城镇全面推广建立专门向外来人员提供介绍租房和就业服务的服务社。

　　服务站（点）在切实为城镇外来人员提供帮助的同时，还积极协助公安机关加强私房出租户管理，落实治安责任，提高外来人口登记率，实施外来人口分层次管理。３年来，从中发现和抓获违法犯罪嫌疑人员达２０００多名，破获各类案件１６００余起。

　　就业、劳动保障、计划生育、子女入学等是外来人员的困难之点，但在我市，有１０万多名在义务教育阶段的外来人口子女入学，８９．２％的人在公办学校就读。司法部门还专门设立“流动人口维权服务站”和“１４８法律咨询热线”，为外来人员提供咨询，义务代写法律文书等，为外来人员办理法律援助案件近千起。

　　我市外来人口服务管理工作经验得到中央综治委的推广，在２００４年度城市中国评比活动中，无锡市还荣获“农民工满意奖”。

　　创新，平安一方不竭之泉和谐、宜人、平安，是无锡人对自己家园的评价。无锡之所以成为平安之地，创建坚持创新的做法功不可没。

　　在３年的平安创建工作中，我市先后创新并推广了“技防镇”建设、流动人口自治管理、安置帮教“绿卡”等典型经验。特别是今年，市委政法委、市综治办在全市政法、综治部门和各市（县）区积极开展平安创建创新成果展示评比活动，在理论创新、机制创新、工作创新、科技创新四个方面共确立５８个项目，创出了包括“大调解”机制与１１０联动，老居民小区推广建立业主自治管理组织、推行“菜单式”物业管理，镇、街道“调处中心”人大代表、政协委员接待日制度等新经验。市和市（县）区对这些新的经验做法，及时召开现场会进行推广，进行了创新成果展示评比和奖励，有力地推动平安创建工作不断迈上新的台阶。