城乡统筹发展郊县迸发新活力 广大农民得实惠多

　　【龙虎网讯】“十五”即将走完辉煌历程。“操千曲后晓声，观千剑后识器。”这5年，南京郊县经济令人刮目相看：与2000年相比，郊县两年内实际利用外资翻了一番；三年内财政收入翻了一番；4年内乡镇企业主要经济指标翻了一番；5年时间不到GDP总量也翻了一番……2000年，全市曾为农民人均纯收入突破4000元而欢欣鼓舞，而今年前9个月农民人均纯收入已达到4955元。

　　毋庸置疑，“十五”期间是南京郊县经济发展最快、质量效益最好、城乡面貌变化最大、广大农民得实惠最多的5年。

　　“坚持以城乡统筹发展为统领，切实抓住机遇、加快发展，是郊县迸发活力的根本保障。”市委书记罗志军一语破的。

　　“三个集中”，郊县走上协调发展之路

　　“十五”开局之初，南京面临这样一个现实：与苏州、无锡比，省会南京的经济受到“郊县之累”，隔江分布的六合、浦口、江宁、栖霞、雨花台、高淳、溧水7个郊县，GDP合计数只相当于无锡的一个江阴！

　　南京经济，弱在郊县，郊县经济不强，就无法实现争先进位的目标。

　　非常目标，必须有非常措施来保证。实施城乡统筹发展，以工业向园区集中为突破口，进而推进农民向城镇集中、土地向规模经营集中，5年来郊县开始“经济总攻”。

　　浦口区沿江工业集中区，过去集中区内大量挤着技术含量低、污染重的小机械、小化工、小水泥等“五小企业”，效益低下。实施工业向园区集中，产业集聚效应立竿见影，上下游企业争相进驻。水涨船高，集中区借势提高环保、投入强度、产出效益等准入门槛，同时还花钱请出这些小企业。终日冒黑烟的“五小企业”被淘汰出局。随即，马勒活塞、三鑫精密仪器、金飞成冶金等一批投资强度大、科技含量高的品牌企业落地生根。去年沿江街道亿元财政收入中，工业集中区实现的税收就占到85％以上。

　　工业向园区集中，已成为郊县经济发展的重要载体。去年一年，通过加快推进工业向园区集中，全市17个市级重点工业集中区以不到2％的占地，实现了郊县40％的工业总量。今年前9个月，郊县的投入总量占全市比重已达到47％，增幅更是高于全市12．5个百分点。

　　随着工业向园区集中，迅速扩大的用工需求和三产配套要求，为农民向城镇集中打下了坚实基础。统计显示，在郊县每增加一个工业就业岗位，可带动1．6个三产就业岗位。也正是如此，截至今年上半年，全市已转移农村劳动力80．72万，转移水平达到65．65％。

　　工业向园区集中，也让土地向规模经营集中成为可能。在郊县，各地通过工业园区的带动作用，较好地实现了土地向规模经营集中。按照统一规划，各区县把农民手上的零散土地流转成群后，迅速兴建了一大批标准厂房，大量吸纳为开发区内企业配套的中小企业项目落户。

　　“三个集中”不仅成了郊县建设全面小康的重要手段，郊县农民致富的主要途径，也成了郊县协调发展的必由之路。

　　帮促“一区两县”，城乡走向双赢

　　消除城乡二元结构，推进城市资本、人才、技术、产业向郊县的集中是关键。5年来，南京一直在实践。

　　在今年5月13日召开的全市城乡统筹发展工作大会上，南京更是史无前例地制定了“1＋5”即1个主文件5个配套文件，对城区资源外移的实际运作搭起周密的政策框架。其中，针对发展相对处于弱势的六合区、高淳县、溧水县，出台了《关于对“一区两县”开展对口挂钩帮促的决定》的配套文件。

　　《决定》不仅明确包括城区、大中型企业、科研院所在内的157家单位具体负责帮促外，还规定了具体财力支持措施：对“一区两县”免征农业税后的资金扶持期限延长3年，市级财政每年转移支付2000万元；加大教育费附加的转移支付力度，新增郊县教育经费中，70％用于“一区两县”；各部门安排的郊县专项资金，70％用于“一区两县”；今后3年内，所有为民办实事项目中的市补资金，重点向“一区两县”倾斜。

　　帮促力度之大，前所未有。顷刻间，“一区两县”来的城里“亲戚”越来越多，帮促项目也接踵而至。截至目前，“一区两县”已获得对接项目近400个，其中仅溧水就吸纳城区帮促项目48个，总投资额10．4亿元。

　　在城乡统筹发展中，市场机制开始萌动。地处主城中心地带的鼓楼区，拥有南京大学、河海大学等多家高校院所，信息量大，科技人才丰富。但鼓楼区范围面积小，工业载体不足，“退二进三”的企业急于向郊县转移。溧水县虽然工业基础薄弱，但交通优势明显，资源丰富，劳动力充足。结对挂钩帮促，让两区县找到了合作共赢的最佳结合点。

　　根据合作协议，两区合作建设的鼓楼—溧水科技产业基地规划面积13平方公里，预计5年内分三期实施。建成后主要发展软件、电子信息、生物医药、新材料等科技产业，税收等经济指标实行五五分成。

　　双赢结局已成必然。

　　农村八件实事，惠及230万农民

　　实现城乡统筹发展，其最终的落脚点，就是让每一个南京人都享受到改革开放的实惠，尤其是230万农民。市长蒋宏坤曾指出，八件实事工程是我市落实统筹城乡发展的一项非常实在的举措。

　　一项统计显示，今年前9个月，我市农民人均纯收入4955元，增幅达19％，增幅列全省之首，年底有望突破6000元大关。是什么样的“魔杖”，在破解着农民增收这一多年的“老大难”？市委农工办一位负责人解读说，超过20％的GDP增幅和超过30％的财政收入增幅，让郊县的家底殷实了，办成了许多过去想办而办不成的事。

　　2003年8月，雨花台区板桥街道新建村冯二组的周圣华，从街道财政所顺利领回了当年6月所缴纳的290元农业税，成为全市农业税减负“第一人”。当年11月20日，市委、市政府召开了新闻发布会，向230万农民公开承诺：两年内，全面实行农业税“农民应缴免征、财政全额补贴”，为我市农民减负1亿元，每位农民每年因此增收140元。

　　经济实力的壮大，使填平多年形成的“城乡之沟”成为可能。当年6月，市委、市政府决定，用3年时间解决八件与农民生产、生活密切相关的热点和难点问题，全面启动农村八件实事工程。

　　昔日困扰农民多年的诸多难题，如今统统不再难。截至今年10月，农村八件实事已提前达到或超额完成3年目标任务——

　　农村低保面2．5％，保障面与主城区持平。全市共确定农村低保对象26562户，54165人，占郊县农村户籍人口的2．5％，其中今年新增加5308户、9885人，退出低保的为2892户、5183人；累计发放保障金2498．8万元。农村危房改造投入资金1366．2万元，完成改造2149户，占年度任务的194％；累计完成改造6391户，超额完成3年改造4545户的总目标。

　　构建农村公共卫生和医疗救治网络。全市村覆盖率100％，参保人数162．3万人，应参保率91％，超额完成应参保率85％的3年目标任务要求。目前，已累计报销291．3万人次，补偿总额达4992万元，其中个人最高补偿金额达2．7万元。

　　水泥路“村村通”，农民喝上自来水。去年底，已完成建设2726公里，超额完成3年建设2621公里的目标任务。今年主要对已建成的水泥路进行标准化改造；此外，3年累计完成危桥改造417座，超额完成了3年改造408座危桥的目标任务。3年累计新增改水受益人口44．4万人，完成3年目标任务的105．7％。

　　全面免征农业税，南京农民提前告别了2000多年的“皇粮国税”，进入了“无税农业时代”。3年来全市各级共投入农村税费改革资金8000万元，现在人均合同内负担仅为1．5元，江宁、雨花台区等地农民实现零负担，全市农民基本实现零负担。