国企改革引领庐州崛起

　　截至今年９月底，在合肥市４２６户国有企业中，已有４０３户企业顺利完成改革任务，改制面为９４．４％。

　　而２００４年，合肥市实现地区生产总值５８９．７亿元，比２０００年净增２６４．７亿元，年均增长１６．１％。

　　看似无关的两组数字背后，却有着必然的因果联系，国企改革的大旗在数字背后悄然飘动。

　　国企改革“三台好戏”

　　如果对近十年来合肥市国企改革进行段落划分的话，三段论无疑是比较恰当的划分方式，在三个时间段中，该市的国企改革上演了“连台好戏”。

　　第一出戏的关键词无疑是“政策性破产”。在１９９６年至１９９７年间，该市抓住进入全国优化资本结构试点城市的机遇，按照“增资、改造、分流、破产”的方针和国家关于“鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流、实施再就业工程”的总体要求，对４９户国有企业进行了政策性破产。通过政策性破产，预算内工业企业资产负债率由８１％下降到６２％。不仅如此，对严重资不抵债的国有企业实施政策性破产，促进了企业优胜劣汰机制的形成，为推进该市经济结构调整和国有企业战略性重组创造了有利条件。

　　第二出戏的关键词是“资产重组”。从１９９８年到２００２年间，该市以盘活存量为突破口，大力推进国有企业战略性重组。其间，境内外３４户优势企业分别对市属２９户国有企业进行了资产重组，盘活存量资产达２４亿元，青岛海尔、江西昌河、上海华源、中国华润等知名大企业、大集团先后落户合肥。

　　第三出戏的关键词是“双退”。２００２年前后，该市通过依法破产、股份制改造、经营层收购、挂牌出售、清算关闭等方式，拓宽国有资本退出通道，全面推行“人资分离”为标志、以国有资本退出、职工国有身份退出“双退”为核心内容的国有企业产权制度改革。在国有资本退出的同时，积极招商引资，相继引进了天威保变、香港曼图、上海晟地、柏庄控股、浙江祥源、辽宁方大等一大批境内外知名企业，发展壮大了非公有制经济。

　　“三台好戏”的结果初步显现，在１１１户市属国有企业中，已改制９８户，改制面为８８．２％；在１１６户区属国有企业中，已改制１０７户，改制面为９２．２％；在１９９户县属国有企业中，已改制１９８户，该制面为９９．５％。在企业产权制度改革过程中，该市有近９万名职工依法与原企业解除或终止了劳动关系。

　　国企改革“神话”“无极”

　　如果说国企改革的“三台好戏”只是露出水面的冰凌，那么探究冰凌下冰山的真面貌就尤为重要。近年来尤其“十五”期间合肥市推进国企改革的实践成果，可以用今年的两部大片的名称“神话”“无极”来形容。

　　２００４年，该市规模以上工业企业实现工业总产值６５９．２８亿元，比２０００年净增３７８．６亿元，年均增长２３．８％；实现工业增加值１９８．４６亿元，比２０００年净增１１７．１亿元，年均增长２５％。今年前９个月，该市完成工业总产值６０８．１亿元，同比增长２１．４３％，总量和增速均位于中部地区６个省会城市第５位；实现ＧＤＰ４６２．９８亿元，同比增长１７．３％；完成工业增加值１９０．７亿元，同比增长２３．８％，增速位于中部地区６个省会城市第４位，总量位列第五位……凸显了该市经济持续快速健康发展势头。

　　２００４年，该市市属国有企业户数、工业总产值、资产总额占列入统计范围内企业的比重分别由２００２年的１７．２％、３７％、５１．８％下降到１５％、１３．２％、２１．３％，汽车及工程机械、家用电器、化工及新型建材等三大支柱产业占该市工业总量的６３．４％，工业总产值或销售收入超过１０亿元的企业达１６户，比２００２年增加了５户，其中江汽集团成为该市首个销售收入过百亿元的企业……显示了该市国有经济结构战略性调整的优势。

　　金环变压器、万方矿机、三益电机、合肥炭素、芳草日化、锻压机床等国有骨干企业分别与境内外资本成功嫁接，实现了资产重组。国有企业自办中小学分离移交给辖区政府管理工作进展顺利，目前已有４１家中小学顺利实现移交，共移交学生２万多人，调转教职工１６０９人。合钢集团、氯碱集团和四方集团等企业的主辅分离、辅业改制总体方案正在组织实施……国有企业的战略性重组稳步推进。

　　国企改革“创新合肥”

　　创造“神话”“无极”的背后，其实有着更深层次的缘由。如果用目前最时髦的词语“创新中国”来套用的话，就是“创新合肥”。在推进该市国有企业产权制度改革过程中，合肥市积极探索国资管理体制改革。

　　２００２年，该市相继组建了工业、商业、城建、国资、兴泰、交通、美菱等７大国有控股公司，行使出资人的职能，授权经营国有资产。经过三年多的运作，国有控股公司作为改革“平台”和“抓手”的作用日益突出，成效十分明显。

　　以该市工投公司为例，该市经贸委充分发挥工投公司的融资平台作用，千方百计多渠道筹措资金，依法维护了职工的合法权益，截至目前，已累计筹措资金２３．２６亿元，各项支出累计２１．９６亿元，其中累计为国企改革支付改革成本１７．１４亿元；组建过渡性保障体系劳动保障部，并先后建立了４０家劳动和保障分中心，保障对象２６９２３人……

　　“三台好戏”加“神话”“无极”加“制度创新”其实只是合肥国企十年改革的一个缩影。

　　该市经济的超常规、跨越式发展，提升了该市作为全省经济中心的地位，“工业立市”战略决策的落实——其实还期待着“国企改革”的大旗继续迎风招展。

　　·本报记者汪雷·

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　　经济增长自主性增强

　　“十五”期间，合肥市通过积极推行公有制的多种有效实现形式，在抓好国有重点企业改革的同时，继续采取改组、联合、兼并、租赁、股份合作等形式，放开搞活国有中小企业等一系列的改革措施，大大推动了国有经济发展，２００４年，合肥市规模以上工业企业中国有及国有控股企业有１１６家，比２０００年减少２５家，实现利润达到２９亿元，比２０００年增长５倍，占全市规模以上工业企业实现利润的６９．３％，比２０００年提高５个百分点；在限额以上批发零售贸易企业中，国有及国有控股商贸企业实现利润由２０００年的４．０２亿元增加到２００４年１３．８亿元，４年间增加２．４２倍，单位赢利水平比２０００年提高２．０５倍，国有经济的活力明显增强；个体、私营企业得到飞速发展。２００４年该市个体、私营企业户数比“十五”初期增长４２．８％，从业人员增加了９０％；“十五”时期，外资已经成为合肥市经济的重要组成部分，在规模以上工业中外资企业出口值已经占到５２．２％，全市涉外税收占全部税收的比重接近２０％。

　　随着企业活力的不断增强，经济自主增长日益活跃，成为推动经济社会发展的强大动力。到２００４年底，合肥市固定资产投资总额中非国有企业投资所占的比重由２０００年的５２％上升到２００４年６１．４％，完成的投资额是２０００年的２．２７倍；在资金来源中自筹资金比重上升到５７％，比２０００年提高１１．４个百分点，国家预算资金和国内贷款比重则由２０００年的３３．４％下降为２００４年的１６．７％，经济增长的自主性显著增强。

　　工业化水平不断提高

　　“十五”前四年，合肥市工业增加值年均增长１５．７％，比“九五”时期加快１个百分点，对全市经济增长的贡献率达４０％；工业生产规模由２０００年的实现增加值１３５．３９亿元，扩大到２００４年的２２９．４１亿元，预计到２００５年工业增加值总量将比２０００年翻一番。从规模以上工业看，队伍不断壮大，效益明显提高。四年间，合肥市规模以上工业由３６５家增加到６３５家；总资产由４３６．４４亿元扩大为７５５．９４亿元，增加了７３．２％；实现利税增加了２．１倍；创造的增加值由８６．８９亿元增加到２１９．３５亿元；全员劳动生产率提高１．２６倍；经济效益指数四年提高了７０点，达到１８０．６％。“十五”前四年，合肥市主要工业产品汽车、叉车、轮胎外胎以及彩电、家用电冰箱和洗衣机产量年均保持两位数的增长态势，增幅分别为１６．７％、２６．８％、１７．６％、２５．６％、１７．１％和２５．６％，从县域工业看，增长加快，经济支撑作用增强。２０００年，该市县域经济总量中工业占ＧＤＰ的比重仅为１６．７％，到２００４年上升为３１．８％；县域工业增加值占全市工业增加值的比重由８．８％上升到１７．８％，四年提高了９个百分点，对全市工业经济增长的贡献率为２３．１％，比２０００年提高１６．９个百分点。县域工业已成为全市工业发展不可或缺的重要部分。