陕西省将在两年内取消福利供热

　　本报讯（记者俞孟红 实习记者田雨杰）“一家不交费，整栋楼停暖”、“对于取暖费，供热公司叫亏，市民喊贵”。入冬以来，供暖问题成为市民日常生活中的焦点话题，供暖矛盾日益突出。近日，国家建设部等八部委下发了《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》（以下简称《意见》），有望逐步解决供暖中出现的种种矛盾。

　　对于福利用热，《意见》原则上要求各地用两年时间实现供热商品化。记者从省建

设厅燃热办了解到，我省已经收到了相关文件，并将在国家召开电视电话会议之后，进一步研究部署推进我省供热改革的工作。

　　直接向供热企业交费我省改革力度需加大

　　《意见》：将停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业交纳采暖费，实行用热商品化。

　　我省行动：省建设厅燃热办主任何清堂介绍，我省在今年也曾发文推进供热的商品化、货币化，实行采暖补贴费由“暗补”变“明补”，但他坦言目前我省各个城市对供热商品化的推进力度不是很大，需要在今后加大改革步伐。

　　热价应与燃料联动解决热力公司亏损

　　《意见》：将建立热价与燃料价格的联动机制，当煤炭等燃料价格在一年内变化达到或超过10%%后，相应调整供热销售价格，有条件的地区可以通过财政补贴的办法，解决煤炭价格上涨对供热企业的影响。

　　我省现状：目前，陕西多数供热企业亏损，只能维持低效运行。因为近几年来，煤炭、水、电等能源和原材料、运输的价格都大幅度上涨，供暖价格调整却并未同步进行，导致供暖矛盾日益突出。随着《意见》的出台，今后这种亏损局面有望改变。

　　民营经济涉足供热我省正在制定办法

　　《意见》：为了达到供热市场的投资多元化、运营企业化、服务社会化，将允许非公有资本等各种经济成分的企业参与热源厂、供热管网的投资、建设、改造和经营。

　　我省行动：在这方面，我省已经先行一步，正在制定相关的办法。何清堂说，目前我省正在积极制定陕西省城市供热特许经营管理办法，这就意味着将允许更多类型的资金涉足供暖行业。这一竞争机制的引入，也将使供暖质量进一步提高。

　　按用热量分户计量西安一些小区试点

　　《意见》：就分户计量提出要求。

　　我省行动：据了解，我省今年上半年已出台《陕西省住宅采暖实行分户控制分户计量暂行规定》，将逐步取消按面积收费，推行按用热量分户计量收费的办法。除了新建建筑应安装分户计量的采暖系统外，现有公共建筑和居民住宅也要按分户计量、室温可控的要求进行改造。而且，今年西安的一些小区已开始分户计量的试点。

　　 八部委“新政”呈现六亮点

　　针对日前出台的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，建设部有关负责人昨日接受新华社记者专访，详细介绍了文件的六大亮点。

　　供热价格形成更科学

　　这位负责人说，城镇供热实行政府定价，并按照合理补偿成本、合理确定收益、维护消费者利益的原则，完善供热价格形成机制。

　　采暖费补贴发放更合理

　　采暖费补贴将实行由“暗补”变“明补”。各地区在制定采暖费补贴政策时，应根据职工和离退休人员住房标准、收入水平、城镇供热平均价格、采暖期限、企业和财政承受能力等因素，合理确定总体补贴水平，统筹考虑各类人群的补贴标准和发放办法。采暖补贴资金来源为原“暗补”时财政、单位用于职工的采暖费用。

　　供热市场更完善

　　各地区在推进供热体制改革过程中，要充分利用市场机制，逐步达到投资多元化、运营企业化、服务社会化，提高供热投资运营效率和产品质量，改善供热服务，满足用户需求。

　　要加大国有供热企业的改革力度，推进建立现代企业制度，提高市场竞争能力和应变能力。允许非公有资本等各种经济成分的企业参与热源厂、供热管网的投资、建设、改造和经营。

　　困难群体采暖更有保障

　　各地区在城镇供热体制改革过程中，要高度重视城镇低收入困难家庭冬季采暖问题。在制定配套政策措施时，要将解决好城镇低收入困难家庭采暖问题作为重点内容，按照属地管理原则，切实落实资金，通过多种途径、采取多种措施加以解决。

　　城镇低收入困难家庭采暖资金的筹集，以同级人民政府为主，上级人民政府可通过适当方式给予补助。中央财政将在对地方一般性转移支付中，统筹考虑城镇低收入困难家庭采暖保障支出因素。

　　供热资源更节能

　　这位负责人表示，要坚持集中供热为主，多种方式互为补充，鼓励开发和利用地热、太阳能等可再生能源及清洁能源供热。要改变机关、企事业单位后勤部门分散供热的模式，实行供热社会化、专业化。

　　大力促进供热采暖节能工作。稳步推行按用热量计量收费制度，促进供、用热双方节能。新建住宅和公共建筑必须安装楼前热计量表和散热器恒温控制阀，新建住宅同时还要具备分户热计量条件；既有住宅要因地制宜，合理确定热计量方式，热计量系统改造随建筑节能改造同步进行。

　　供热市场监管更有效

　　要加强供热市场监管和应急保障。各地区要对供热市场准入、退出、价格、质量和安全等实行有效监管，规范供热市场秩序，切实维护供、用热双方的合法权益。

　　要建立健全城镇供热预警和应急保障机制，制定应对各种突发事件的应急预案，确保安全稳定供热。对可能出现供热燃料紧张的地区，要实行供热燃料应急储备制度；对不能保障正常供热的企业，要有应对措施，必要时依法实行临时接管。据新华社

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　　供热改革我省先行一步

　　今年5月，陕西下发的《关于加快我省城镇供热体制改革工作的通知》称，我省将停止福利供热，逐步改变人们习惯的职工个人取暖由单位报销的现象。

　　《通知》说，可首先在行政事业单位进行收费制度改革，将供热补贴的“暗补”变为“明补”。即所有参加热改单位的职工，不论住房面积有多大，不管有没有住房，均享受与职务、职称相对应的职工住宅取暖补贴。同时要求各城市在改革中要做好城镇最低生活保障人员和低收入家庭冬季采暖的保障工作。

　　我省早在2002年底便在咸阳市进行供热体制改革的试点，2003年又在西安进行试点，今年还增加延安市为全省供热体制改革试点城市。从试点的整体情况看，实行分户控制、分户计量后，没有相应的收费配套制度是面临的最主要的问题。从全国的情况看，除了天津市即将出台有关分户计量的收费制度外，其他省、区、市也均没有明确的收费办法。

　　同时，从今年起我省将不断提高城市集中供热的普及率，积极推行城镇供热特许经营制度，引入竞争机制，推进供热行业市场化进程。