南京市政府2003年对下岗职工推出了“1118项目”创业贷款项目，经过两年多运作，相当一部分有创业意愿的职工不但获得了重新就业的岗位，还解决了其他下岗人员的工作。但是，记者在采访中了解到，也有少数人员钻政府放贷政策的空子，欠账不还，致使把创业贷款变成政府的“救济款”。
所谓“1118”，是指开发出100个创业项目，为1000人免费提供创业指导和培训，政
府将担保资金增加到1000万元，为8万人次灵活就业人员办理社会保险。为了鼓励下岗失业人员积极创业，市政府要求每个区每年确保完成700万元的贴息或低息贷款指标。玄武区红山街道劳保所负责人介绍，开始时小额贷款的审核是在银行完成，街道只提供相关的户籍、劳保卡等相关证明。但因为没有抵押担保，一旦欠账不还，就没有惩治和制约的手段。
该街道有位王姓中年男子，带了两个孩子生活，因为一直难于找工作，日子过得很艰难。去年他到街道申请小额贷款，街道为他办理了1万元的一年期贷款，王某开了个小烟酒店。不料几个月后，小店突然关闭了，对于协管员要求制订的还款计划和承诺书等，王某一概不予理财。最近一段时间，他又突然失踪，给追贷带来很大难度。还有一位残疾人贷款5000元开了个茶水冷饮摊，半年后关闭，在别的街道开了个麻将档。协管员上门催款时，他称自己现在还亏损。玄武区劳动保障局有关同志指出：创业过程中的确有经营不善、届时无法还款的现象，但是也不乏恶意拖欠者，这说明我们的政策还有空子可钻，目前尚没有制度或措施保障其还款。对于恶意欠贷者，可以采取严格审核、财产抵押或人员互保、亲戚担保等；此外，作为放贷主体，银行也要介入审核，否则仅靠街道和社区的力量不够。
据介绍，小额贷款本身就有风险，去年初在操作程序上又有了改变：由银行下放到街道后，完全由劳动部门审核，追贷的任务也随之交接。目前对于放贷的风险，是按照市区街7：2：1的比例各自承担，但追不回来，还是政府吃亏。今年南京又加大了放贷的力度，由原先的最高不超过2万元上升到4万元，而且市有关部门还在强调加速放贷，这对于审核和追贷都会带来压力。据记者了解，截至目前，有的区欠款率则超过50%%，按理该停止放贷，但考虑到创业之不易，劳动部门作了让步。新街口街道劳保所的负责人提出，可以防患于未然的至少有一点：前期的培训课是对借贷者最好的观察，处心积虑骗贷的人不会耐心接受20多堂课的培训。此外，还可以多方走访，对于上述现象及用贷款还赌债的少数人，完全可以掌握“蛛丝马迹”。
采访中，劳动保障部门的同志一再强调，放贷时他们十分谨慎，在手续审批方面加大核实力度，对借贷者的信誉度要求也比较高。据透露，南京市劳动保障部门最近正在制订相关的小额贷款具体办法，届时将有力地制约恶意欠账者。本报记者董婉愉
