房山以量化思维建设新农村

　　要建设社会主义新农村，新农村是个啥样？有没有量化的、分阶段的标准？

　　在京郊房山，一个基于区情的新农村标准正在变得清晰。

　　今年8月25日，房山区成立“新农村建设办公室”，用了近四个月时间，经过大量调研，出台了一份“关于推进社会主义新农村建设的实施意见”。

　　这份文件，按照中央和市委提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、邻里和谐”24字总要求，以科学发展观为统领，结合区县功能定位，确定了新农村的三大类型、九种模式、26项建设内容、四个发展阶段、104条标准，勾画出在房山建设社会主义新农村的美好蓝图。

　　“百村万民”问卷调查

　　9月以来，一项围绕新农村建设的“百村万民”问卷调查在房山区336个村庄9987名农民中展开。

　　农民是新农村建设的主体，搞新农村建设必须先了解农民的想法。

　　调查结果显示：97%的农民拥护政府进行新农村建设，非常希望改变农村面貌；42.61%的农民认为新农村改造应从修路先入手；82.58%的农民愿意投入一定资金改造自己的居住环境；94.17%的农民认为应该改掉随地倒污水、垃圾的习惯；23.21%的农民认为新农村建设的关键是培育新型产业；39.91%的农民认为首先要提高农民素质；36.88%的农民选择优化居住环境……

　　问卷调查对新农村建设标准的制定发挥了至关重要的作用。

　　随后，新农村建设办公室16名工作人员分成3个调研小组，深入到463个行政村实地了解情况，从行政村基本情况、人口和就业、土地利用、能源消耗和基础设施建设5个方面，摸清了村庄的底数；并走访了全区52个委、办、局。随着材料越积越厚，情况越摸越明，新农村建设的思路也越来越清晰。最后，根据调查和调研结果，围绕中央和市委提出的24字方针，区政府把新农村建设分解为26项内容，制定了104条量化考核指标。

　　26项建设内容，按四阶段量化为104条指标

　　26项建设内容，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、邻里和谐”的目标进行分解：

　　“生产发展”，包括村集体经济总量增长率、主导产业发展、劳动就业率等3项；

　　“生活宽裕”，包括住房、电话入户率、有线电视入户使用率、宽带网入户率、医疗卫生、农村社会养老保险投诉率、农民购物环境等7项；

　　“乡风文明”，包括宣传及文体设施、素质教育培训率、公共安全、村规民约等4项；

　　“村容整洁”，包括道路硬化率、安全饮水、排水、清洁能源户使用率、垃圾收集处理、农村改厕、公共照明、绿地率等8项；

　　“管理民主”，包括党支部建设和各项制度建设2项；

　　“邻里和谐”，包括“五好家庭”、“文明户”达标率和邻里关系2项。

　　经济条件和发展水平的差异，使得各村庄建设新农村的起点也不一样。为此，房山区设定了新农村建设的四级标准，即：初级、中级、较高级和高级。每项建设内容又各按四级进行量化，总共形成104条具体的建设标准和考核指标。基础较差的村从初级标准开始，而基础好的村则可以直接瞄准高级标准。

　　譬如住房，初级村标准为：人均25平方米，无危房、险房；中级村标准为：人均30平方米，有一定的水电配套；较高级村标准为：人均30平方米，水电暖气、淋浴配套设施较齐全；高级村标准为：人均40平方米，水电暖气、淋浴配套设施齐全。

　　主导产业发展和劳动力就业率，初级村标准为：培植特色产业，劳动力就业率达到60%；中级村标准为：有一定的产业支撑，劳动力就业率70%；较高级村标准为：有规模的产业支撑，劳动力就业率80%；高级村标准为：有完整的产业链，劳动力就业率90%。

　　医疗卫生:村级卫生机构都必须建有大于45平方米的村卫生室或大于120平方米的村级卫生服务站，并建有合格药房;新型合作医疗参保率，初级村要达到85%，中级村要达到90%，较高级村和高级村要达到100%。

　　农民购物环境，初级村标准为:按不低于人均0.1平方米的比例建有购物便利店;中级村标准为:建有100平方米以上的购物超市;较高级村和高级村标准为:按不低于人均0.2平方米的比例建有生活服务商业设施或现代生活广场。

　　文化大院，初级村标准为:山区80平方米以上，平原100平方米以上;中级村标准为200平方米以上;较高级村标准为300平方米以上;高级村标准为800平方米以上……

　　463个村分为三大类型九种模式

　　房山区平原、丘陵、山区各占三分之一，2019平方公里的行政区域内有463个行政村，自然条件、资源禀赋各不相同，新农村建设必须因地制宜，不同地区的建设类型和模式不能“一刀切”。

　　根据北京市的区县功能定位，房山区属于城市发展新区，承担着产业发展和生态涵养双重职能。从这一功能定位的要求出发，根据各村庄不同的区位、资源优势和经济发展水平，房山将全区分成了环境整治型、产业支撑型和整体改造型三大类型。

　　环境整治型包括基本整治、综合整治两种模式，主要适用于区位偏僻、村民居住分散、村集体经济薄弱、农户不富裕的村，重点是饮水安全、危旧房除险加固、道路硬化、厕所改造、垃圾清运、排水治污、绿化美化等村庄整治，以彻底改变脏、乱、差面貌，使整体环境达到整齐、洁净、美观;

　　产业支撑型包括农业产业、休闲产业、工商产业三种模式，适用于公路沿线、旅游景区、乡镇中心村，这些村经济基础较好，农户生活比较殷实，重点是主导产业培育，民俗民风塑造，垃圾、粪污无害化处理，农民房屋整修翻建，卫生室、商业网点、文体设施配套等建设，进一步完善村庄生产、生活功能;

　　整体改造型包括城市社区、城镇中心村、独立建设、整建制搬迁四种模式，适用于平原丘陵镇区规划范围内村庄，特别是良乡、燕房卫星城规划区内，能与大市政管网接轨的村庄，或者是整体搬迁的村庄，重点是根据村集体经济实力和农户积极性，按照“节地、节水、节能、节材”的要求，科学合理地进行旧村改造，完善市政基础设施和公共服务设施，建设成为节约型、可持续发展的社会主义新农村。

　　在三大类型九种模式的分类指导下，房山区将形成“一带两区”的新农村发展格局，即:良乡、城关、阎村、长阳四镇组成的城市发展带;其它平原、丘陵乡镇组成的城市拓展区;山区乡镇组成的生态特色区。

　　“五个一点”筹资金，60支工作队下农村

　　在确定了分项、量化、分区域、分阶段的新农村建设标准之后，从明年开始，房山区将每年拿出当年财政收入增长部分的50%和土地收益中区可支配财力的40%，作为新农村建设的预算内资金，用于农村基础设施和公共服务设施的建设。

　　“当年财政收入增长部分的50%”是多少?今年房山区可望实现财政收入13亿元，明年预计将达到17亿元，增长部分的50%，就是2亿元。乡镇这一级，明年投入新农村建设的资金也将达到1.3亿元左右。

　　对于新农村建设资金的来源，房山区总结为“五个一点”:农民自愿出一点，村集体出一点，乡镇出一点，区里出一点，市里争取一点。

　　新农村建设需要多方协作。明年，全区将组建60支新农村建设工作队，从区直机关选拔一批综合素质好、工作能力强的年轻干部下派到村任职，明确职责、量化指标，并建立考核机制;组织千名大学生志愿者进村任职，并给予一定待遇，为新农村建设注入新鲜血液。全区还将建立国有企业、集体企业、民营企业、个体工商业等经济实体“联村帮扶”制度，引导企事业单位和个人参与新农村建设，在资金、物资、信息、技术等方面给予大力支持。

　　房山区的目标是，力争在五年之内，让全区463个行政村全部达到初级以上标准，其中有100个村达到较高级或高级标准，成为名副其实的社会主义新农村。

　　网络编辑：李亚敏