矿难沉疴不能只治标 李毅中何时不再疲于奔命?

　　四处救火的李毅中

　　2月28日，李毅中上任国家安全生产监督管理总局局长。

　　3月19日，山西朔州细水煤矿发生瓦斯爆炸事故。当天晚上，李毅中赶赴现场。第二天，事故调查领导组成立，李毅中任组长。

　　7月11日凌晨，新疆阜康神龙煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，两天后，成立了国务院新疆阜康神龙煤矿事故调查小组，李毅中任组长。

　　8月7日，广东兴宁大兴煤矿发生特别重大透水事故，4天后，国务院事故调查小组成立，组长李毅中赶赴广东。

　　10月26日，李毅中主持在北京召开的“第一届中国国际煤矿瓦斯防治与利用大会”。

　　11月初，李毅中率总局煤矿整顿关闭督查组奔赴湖南，几天内跑遍了衡阳、耒阳、郴州。

　　然后，赶回北京，跟教育部一起联合召开全国中小学安全和管理工作电视电话会议。

　　25日下午，李毅中从北京抵达哈尔滨，调查处理因吉化爆炸引起的松花江污染事件。

　　27日，李毅中回到北京。当日，黑龙江七台河东风煤矿瓦斯爆炸，169人死亡；28日，李毅中返回黑龙江省。

　　12月2日，河南洛阳寺沟煤矿透水事故；5日，李毅中主持安全生产视频会议；7日，河北唐山刘官屯煤矿特别重大瓦斯爆炸，91名矿工遇难，17人下落不明；8日，赶赴唐山，主持召开紧急安全生产视频会议。

　　12日上午，李毅中主持召开紧急安全生产视频会议。

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　　矿难沉疴不能治标

　　从2月28日起，李毅中上任国家安监局后，大幅度增加了死难矿工的赔偿金，对官员在煤矿入股在全国范围内进行了清理，并加大了对矿难责任人的追究处理力度。

　　12月，李毅中宣布关闭4000个煤矿，计划对煤矿实行安全风险抵押制度，让矿主采煤要拿出一定资金作为安全风险的抵押；承诺在三年之内偿还所有安全欠账。

　　国务院参事、原国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌认为，造成矿难多发的局面是多年发展中的沉疴，目前已到了爆发期。围绕煤炭也已形成不少利益共同体，给安全生产监督造成了阻碍。更为重要的制度安排是，要设法协调大小煤矿的税收与中央、地方财政之间的合理关系，才可能有效地改善小煤矿的安全生产。

　　清华大学教授于安认为，李毅中“六条断然措施”，总结起来就是一个字：“关”。但仅靠关闭证照不全的中小煤矿这样的治标之策，不能从根本上扭转目前矿难频发的严峻局面。如果这些煤矿全部关闭，而市场对煤炭的需求不能以同样的比例下降，那么，煤炭价格就会继续在高位运行。在市场需求的压力下，保留下来的煤矿必然会继续超负荷生产。而随着煤炭生产不断向国有大型煤矿集中，矿难也将向这些煤矿集中。那些被关闭的煤矿，受到红火的市场的诱惑，随时可能偷偷恢复生产，也将继续制造矿难。

　　治本之策，即强化监管和放开市场。目前的安全生产监管体制是不健全的。一方面，煤炭生产直接关系地方经济利益，地方政府缺乏严格监管的意愿，中央政府整顿煤炭生产秩序的决心会一层层衰减。另一方面，政府体制内缺乏有效的权力制约机制，所以，行业监管部门的腐败现象相当严重，行业监管在很大程度上是失灵的。因此，实际达不到条件的企业也可以通过贿赂办到证照。

　　治本之策哪里找

　　遏制矿难，应从两个方向着手治本：一方面，放开市场，吸引投资。也就是说，推出煤矿开采权公开交易市场，降低外资和民营资本正规进入的门槛，借此增加市场供应，起码向市场发出缓解供应紧张局面的信号，以抑制煤炭价格上涨趋势。这一措施将减少企业超负荷生产的激励。

　　另一方面，需要通过政府体制改革，有效地约束监管官员的权力，克服监管失灵，并激励监管官员诚实地承担自己的监管责任。而这两个措施是互为条件的。一个正常的市场离不开有效的监管，监管也只有在正常的市场上才能奏效。

　　安全专家赵炳臣指出，李毅中频繁赶赴事故现场救急，的确很“忙”。不过，是忙于“处理”事故，而不是忙于“治理”事故，更不可能是消除事故。而“治理”事故的要义在于如何健全监管系统并形成运转的有效性，如何监督检查事故隐患、健全监管部门的责任追究制，如何提高矿工以及煤矿从业人员的安全素质、健全安全法规等方面。如果我们只是关注处理事故的层面的工作，那么，就会有层出不穷的事故等待去处理———一个事故处理完，两个事故冒出来。那样即使再多几个李毅中，哪怕是一批李毅中，依然是“手大难遮天”。任凭你工作再积极，措施再严厉，脚步再忙碌，也还是不能达到治理、消除事故的根本目的。

　　李毅中：“六不”现象害死人

　　国家安全生产监督管理总局局长李毅中说，当前煤矿等重点行业和领域在安全生产方面的问题仍相当严重，“六不”现象大量存在，已成为影响安全生产的大敌和大害，必须采取果断措施，认真解决。李毅中是在率国务院安全生产委员会督查组到河南督查安全生产工作时说这番话的。

　　李毅中说，从全国形势来看，安全生产总体上保持了较好的发展态势，事故总量在下降，但近一段时间黑龙江七台河、河北唐山、河南新安等一些地方重特大事故频发，再次敲响安全生产的警钟。煤矿等重点行业和领域的问题仍相当严重，随着整顿关闭攻坚战的深入，暴露出一些新情况、新问题：

　　一些煤矿企业贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责。少数国有大矿管理滑坡，企业负责人责任意识淡漠，思想麻痹；为数众多的小煤矿管理混乱，安全隐患大量存在，一些不法矿主利欲熏心、漠视安全生产、违法违规。

　　一些地方对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿态度不坚决，工作不得力。本应关闭的煤矿，有的借“资源整合”为名继续非法生产，有的假借技改、基建和改扩建为名，逃避整顿关闭；甚至上有政策下有对策，搞形式走过场。

　　一些安全监管监察执法机构、行业管理部门工作不落实，不到位。执法不严，工作不实，对非法违法行为有的尽管查了、罚了，但没有跟踪落实；有的没有发现、没有惩处或惩处不力。

　　李毅中说，上述“六不”现象是安全生产的大敌和大害，国家和各地正在采取措施，认真加以解决。同时一定要加大事故的查处力度，对事故原因要查个水落石出，对教训总结要刻骨铭心，对责任人处理要有切肤之痛，对事故整改要举一反三。

　　惊心矿难:事故：55起死亡：1668人

　　据国家安全生产监督管理局统计，2005年1月1日至12月11日，全国煤矿企业发生事故55起，死亡1668人，同比增加17起、715人。

　　3月9日，吕梁地区交城县岭底乡香源沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，截至15日，共造成28人死亡；14日，黑龙江省七台河精煤(集团)公司新富矿三区一采发生特大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡；19日，山西省朔州市平鲁区细水煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，72人遇难。

　　4月28日，陕西渭南市韩城市西韩工贸公司上峪口煤矿发生瓦斯爆炸事故，共有20人死亡。

　　5月5日，内蒙古兴安盟突泉县万隆煤矿发生瓦斯爆炸事故，12人死亡；12日，四川攀枝花市仁和区松杰有限责任公司金江畔海煤矿发生瓦斯爆炸事故。截止13日13时05分，已有10人升井(轻伤)，8人死亡，5人下落不明。

　　6月8日，湖南娄底资江煤矿发生的煤与瓦斯突出事故，造成22人死亡。

　　7月2日，山西忻州地区宁武县阳方口镇贾家堡煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，死亡人数36人，受伤11人；11日，新疆阜康神龙煤矿发生瓦斯爆炸事故，83人死亡，4人受伤；27日，贵州贵阳市开阳县高寨乡枫香坡煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成14人死亡；14日，广东省梅州市富胜煤矿发生透水事故，死亡16人；27日，贵州省贵阳市枫香坡煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡14人。

　　8月2日，河南禹州兴发煤矿发生瓦斯突出事故，死亡27人；3日，河北邯郸陶顶山煤矿发生火灾事故，13人死亡；7日，广东梅州兴宁市大兴煤矿发生事故，123人被困；8日，贵州六盘水湾子煤矿发生瓦斯爆炸事故，17人死亡。

　　9月6日，吕梁地区中阳县枝柯镇煤矿二坑发生瓦斯燃烧事故，17人死亡；10日，贵州天柱县凤城镇大豪煤矿发生透水事故，6人遇难，4人下落不明；11日，黑龙江省双鸭山市金源煤矿发生火灾事故，9人死亡；15日，陕西延安市沟西煤矿发生瓦斯爆炸，12人死亡。

　　10月4日21时15分，广安市广安区境内，四川省煤炭产业集团公司所属广能集团龙滩煤矿发生透水事故，造成28人死亡；23日，贵州黔西南州晴隆县中营镇中兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，15人死亡。

　　12月2日，河南洛阳寺沟煤矿透水事故；7日，河北唐山刘官屯煤矿发生特别重大瓦斯爆炸，91名矿工遇难，17人下落不明。

　　李毅中简介：

　　，1998年4月起任中国石油化工集团公司总经理、党组书记，2000年2月任中国石化股份有限公司董事长，后任国务院国有资产监督管理委员会党委书记、副主任。2005年2月28日，国务院任命李毅中为国家安全生产监督管理总局局长。

　　(据中华工商时报；李富永 顾立林)