省工商联历时半年推出重磅调查报告 民企转型：不光是企业的事儿

　　■“自主创新速度慢、能力薄弱；税收政策不合理；信贷政策不公平；政府服务跟不上”；

　　■“外界颂扬不断的浙江民营经济在十几年快速发展后，突然发现自身累积了太多的问题与隐患”；

　　■新出炉的《关于推进浙江民营企业转变经济增长方式的调研报告》，给企业界和政府提了个醒———亟待解决的困难还很多，路还很长！

　　今年8月，从温州迁至重庆市铜梁县的红草帽鞋业公司，举行了红草帽铜梁鞋厂的开工庆典仪式。在庆典上，该公司董事长瞿成圣的心情格外好。

　　这个从鞋匠起家的温州企业家，过去几年在温州本地过得并不快乐。按照他的描述，土地、劳动力、能源短缺、政府抓大放小的政策，这一切都使他这家中型鞋厂在温州当地的生存并不尽如人意。

　　与瞿一样，在过去的几年里，很多浙江民企纷纷将生产工厂迁往省外。他们的动机多种多样：有些是政府鼓励的低端产业向外转移，有些则是被外省的能源、优惠政策等吸引过去。而留在浙江的民企，则越来越真切地感受到了转型的压力与迫切。

　　有一点非常明确，浙江民企如果转型不善，那么，将是“疼在企业，痛在政府”。

　　【浙江民企转型·调查】

　　调查历时半年

　　今年2月，浙江省工商联将今年确定为“民营企业转变经济增长方式推进年”。4月，派出由主要领导带队的4个调研组，奔波于省内11个地市，召开座谈会、企业实地调研、发放调查问卷，历时半年多，完成此份报告。“调研报告上报后，得到了浙江省委、省政府主要领导的高度重视，省委书记习近平、省长吕祖善等给予了高度肯定，并分别做出重要批示。”浙江省工商联会长徐冠巨说。

　　【浙江民企转型·问题】

　　不少企业没有意识到转型的重要性

　　转型中，浙江民企存在的问题不少，主要是对转变经济增长方式的重要性认识不足。比如，我省的纺织服装增长以“跑量为主”，过多依靠价格竞争。另外，在人力资源、品牌、技术等发展型要素上的投入则过于被动，致使转变经济增长方式后劲不足。

　　还有自主创新的意识薄弱，自主创新能力较低，与转变经济增长方式的要求不相适应。被调查的企业中仅18.10%的企业拥有有自主知识产权的产品，57.52%的企业在科研上没有任何投入。

　　民资与外资的待遇相差太大

　　经过几年的辛苦打拼，做外贸起家的绍兴人吴绍文目前在宁波拥有一家外贸公司。今年年初，吴绍文决定自己办工厂，可近一年奔走于不同的政府部门之间，吴绍文感受最强烈的就是民资与外资的待遇相差太大。“如果你有外资背景，工商局、招商局等部门会主动帮你做好很多事情，而我们，所有的事情都只能自己跑。他们两三天能做好的事情，我们可能要等上一个月。”吴绍文的语气显得很无奈，即使以后手续批下来，民资、外资在优先获得土地、税收等政策上的待遇也相差很多。

　　省工商联的调研报告也着重指出：“我省一些地方政府引进的只要是外商，无论真假，无论是技术、还是资金都不如国内民营企业的，只要持有外商身份，不仅土地大量供应、且地价低廉，企业享受不仅是三免二减的税收政策，更有许多规费优惠。”

　　出口退税政策不尽合理

　　出口退税政策不尽合理是另一个浙江民企反映较多的问题，从目前出口退税政策来看，主要存在两个问题：一是征税、退税两地不一致；二是采取中央和地方分别退税，不及时又不方便。

　　吴绍文告诉记者，在浙江，一般初级加工产品的出口利润大约只有3％－5％，人民币升值幅度已接近5％。“现在哪种产品的利润有10％？”吴绍文反问记者，“我们现在的利润主要来自13％的出口退税，可是等待退税手续繁琐，时间太长。”

　　多项优惠政策在地方上没落地

　　省工商联的调研发现，各级政府出台的一系列关于鼓励支持和引导民营企业发展的政策在浙江很多地方并没有“落地”，比如有关政策明确规定，允许非公有制经济资本进入的垄断行业和领域，但在实际执行中很难到位。如对非公有制经济经营石油，前置条件之一是“成品油批发企业必须从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有30座以上自有或控股加油站”。“民营企业从不允许进入的行业，哪来的这些资历。”报告反问。

　　这次调研还发现，目前对民营企业制约最严重的是融资难。最近，省政府与省建设银行签约，为近千家企业提供贷款扶持，平均每户能得到贷款5000万元左右。但是能贷5000万元的企业已经属于中等规模以上。浙江广大中小企业如急需几十万、百把万元贷款，如何解决依然是个难题，这又进一步促使浙江民间拆借流行。“政府垄断金融资源以完成各种考核指标和显示，这是造成民营企业贷款难的主要原因。”报告以少有的尖锐语气批评道。

　　【浙江民企转型·政府】

　　政府还能做得更多

　　“省委省政府进一步深化经济体制改革，制定和实施新的科学的绿色GDP经济管理考核体系，重视政府职能的转变，向公共服务、环境保护、协调发展、维护市场经济秩序、依法行政转变，今后在进行宏观调控时，尽可能以税率、利率、汇率为杠杆，为民营企业转变经济增长方式提供体制保障。”调研报告的最后部分给出了扶持民企实现转型的建议。

　　报告还建议省科委、省教育厅等有关部门应每年组织科研成果交流会；引导民营企业和科研机构、大专院校共同建立区域科技创新服务站。民营科技企业进入省级经济开发区的条件应和外商进入的条件一视同仁。“认真落实当前已出台的政策。各级党委和政府对已经出台的支持民营经济转变经济增长方式的政策的贯彻执行情况，要经常进行督查，并成为一项工作制度；此外大力培养行业商会等经济中介组织也能积极协助民企实现经济增长方式的转变。”省工商联会长徐冠巨在总结发言中表示。

　　【浙江民企转型·专家观点】

　　技术变迁的动力来自利益变革

　　“为什么现在大家都去考公务员，不去做技工？因为分配不合理。而分配的转变，是技术转变的前提。目前的利益格局必须进行调整。”提起民资遭遇不公平待遇的话题，浙江财经学院工商管理学院院长陈惠雄话就多了。

　　陈惠雄举了一个例子，“没有一个国家工资是不纳入成本的，但是在中国，所有的民资企业发给员工的工资每月960元以下才可以列入税前列支，超过960元的月工资就要税后列支。而与之形成鲜明对照的是，三资企业员工即使月收入一二万元，工资也可以税前列支。所以关键还是体制的问题。”

　　北京大学光华管理学院副院长朱善利则认为，随着民营经济在整个国民经济中的比重日益提高，在许多政策方面，民资有权利享受与其他类型企业同等的待遇。

　　(见习记者 蔡明东 都市快报)