“包案负责”破解“上访第一县”难题

　　从一年前经常有超过百人的上访群众聚集在党政机关大楼，到现在只有在每周一次的领导公开接访日才看到一些人反映问题；从铁了心不惜一切代价上访到底，到准备送上锦旗表达发自内心的感激……

　　为何在短短一年，在当地有“上访第一县”之称的内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗就发生了如此令人惊喜的转变？达拉特旗如何破解信访难题之“难”？

　　在达拉特旗，“老上访”张子荣的上访之路颇具代表性。张子荣并不老，今年53岁，是达拉特旗原二轻系统职工。“当初企业转制时，职工应加入社保，可根本没人管。没办法，我们从2000年开始不但在旗里而且到自治区甚至北京上访……反正能找的地方都找了，可都没有结果。问题不解决我们将不惜一切代价上访到底。”张子荣对上访的无奈记忆犹新。

　　当时的达拉特旗，不仅是原二轻系统职工在上访。旗委、政府大楼经常有群众集体上访，进不了门、上不了楼是常事，甚至有上访群众将上级党委的大门拆掉一扇。

　　“再难，也要对老百姓负责，畅通群众表达意愿的渠道。”达拉特旗旗委书记苏建荣的话掷地有声。从2004年下半年起，达拉特旗对信访问题实行领导包案负责制。

　　“我当时是副旗长，负责‘包’此案，张子荣等再次来旗里反映问题后，我马上组织专门力量调查了解。按国家政策，只有国有企业职工才能纳入社保，而原二轻系统的13个企业均为集体企业。”达拉特旗旗委副书记伊占胜介绍。

　　这让伊占胜非常为难：“这个问题涉及1000多名职工，他们现在大多五六十岁，过去为达拉特旗做过贡献，企业转制后生活没有了着落，政府应给他们解决吃饭问题。我们召开专题会议决定：没政策就创造性地解决问题，一次性将他们全部纳入社保。”达拉特旗领导又几次开会，反复研究、商讨，折腾了6个月时间，最终于今年1月出台解决方案，把原集体企业人员、国有企业中的集体人员6500多人全部纳入社会养老保险统筹范围。

　　“这届政府为我们办了一件实事，我们打心眼里感激。最近准备制作一面锦旗，送给旗委、政府和信访局。”张子荣的感激之情溢于言表。打开破解信访难题突破口

　　“信访问题处于‘风口浪尖’，有政策依据的还好办，但很多属于历史遗留问题，根本找不到依据，张子荣等人的问题就属于这种情况。同时，由于体制等多方面原因，信访部门很难有力协调相关部门。还有，‘巧妇难为无米之炊’，有些问题过去解决不了，不是领导不想，而是无力。”刚从旗信访局局长位置退居二线的王耀安快人快语，“正因为难，有些领导才非推即躲，或‘头痛医头，脚痛医脚’，造成问题越积越多。”

　　“解决信访问题，难的是动真的、来实的，领导的重视非常重要。”达拉特旗信访局局长吕庆华感触很深。近两年，旗委、政府开辟信访“绿色通道”，随时听取汇报、开会研究。为便于协调工作，信访局局长还同时兼任旗政府办公室副主任。

　　达拉特旗推行领导包案负责制，即定包案领导、定任务、定具体承办人、定办结时限和包调查、包处理、包做思想疏导教育工作、包息诉罢访的“四定”和“四包”责任制，并且对未按时解决问题的包案领导进行通报批评和处分，这有力地打开了破解信访难题的突破口。达拉特旗在短短一年解决了120多件信访要案。不仅维护了社会稳定，密切了干群关系，还有力促进了发展：今年前三季度，达拉特旗地区生产总值完成59．7亿元，同比增长40．8％；城镇居民人均可支配收入达到7588元，增长34．1％；农牧民现金收入达到3600元，增长43．8％。最重要的是探索长效机制作为社情民意的“出入口”、干群关系的“连心桥”，信访工作的极端重要性毋庸置疑，但是否领导一“包”就灵？当然不会这么简单。

　　领导重视的重要性可想而知，但制度更具根本性。达拉特旗一批大案、积案的解决，不仅推动解决了其他各类信访问题，最重要的是探索出一套长效机制：制定信访工作联席会议制度，定期召开；实行首访责任制，明确责任；制定考核和责任追究制度……（据新华社呼和浩特12月19日电）