统筹区域协调发展的指导性文件

　　我省推进少数民族地区、中部地区和贫困地区发展，加快基础设施建设步伐，努力改善发展的硬环境。图为改造完成的海榆中线公路。本报记者 王凯

　　编者按 近日，省委、省政府以琼发〔2005〕25号文发布了《关于加快少数民族和贫

困地区发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），这是省委、省政府继2000年出台《关于加快我省中部地区发展的决定》后，再次对我省少数民族地区、中部地区和贫困地区发展提出的指导性意见，既充分体现了省委、省政府对这些地区发展的高度重视，又反映了省委、省政府对这些地区发展客观规律认识的不断升华。《若干意见》将是未来一段时期，尤其是“十一五”时期指导我省少数民族和贫困地区发展的重要纲领性文件。

　　内 容

　　“十一五”时期我省促进11个少数民族和贫困市县发展有大手笔

　　500亿元投入近200个项目

　　为了保证加快发展的政策措施落到实处，省委、省政府在少数民族和贫困地区调研的基础上，务实地提出了“十一五”时期对这11个市县要实施的近200个重点项目，投资额在500亿元以上，一大批项目的开工、建设和投产将逐步建立起支撑少数民族和贫困地区长远发展的支柱产业。

　　在调整农业内部结构时，《若干意见》提出，要着力发展家庭养殖、橡胶、木竹、苗圃、种苗、藤类等产业，大幅度增加畜牧业、水产业、大林产业和热带高效作物在农业产值中的比重，既符合少数民族和贫困地区生产力发展水平，又突出体现了山区的资源特色。在增加财政对民族自治地区的转移支付时，《若干意见》明确提出，将民族市县上划中央增值税环比增量的40％扣除增值税税收返还增量后，直接留给民族市县；在提高少数民族和贫困地区教师队伍素质时，《若干意见》明确提出，各市县预算安排的教师培训经费要确保占到当地工资总额的2.5%，等等。此次出台的《若干意见》将加快中部地区6个市县的发展，扩展到了加快全省11个少数民族和贫困市县的发展。

　　背 景

　　11个少数民族和贫困市县发展相对滞后

　　土地面积占全省54.15％生产总值占全省24.41％

　　少数民族和贫困地区发展相对滞后，是我省区域发展不平衡的突出表现。建省办经济特区以来，少数民族和贫困地区的发展取得了长足的进步，但由于多方面的原因，这些地区经济社会发展仍然比较缓慢，社会发育程度较低，农村贫困面较大，与全省其他市县的发展差距还在拉大。琼中、五指山、保亭、陵水、乐东、东方、昌江、白沙、屯昌、定安、临高等11个少数民族和贫困市县占有全省54.15％的土地面积和38.64％的人口，2004年，11个市县地区生产总值168.39亿元，仅占全省生产总值的24.41％，与全省其他7个市县地区生产总值的差距从1988年的218.66亿元扩大到2004年的296.64亿元。工业化水平低、城镇化水平低、城乡居民收入低，经济总量小“三低一小”的矛盾在少数民族和贫困地区表现得更为突出。以农民人均纯收入为例，11个市县中最高的东方市2879元，略高于全省平均水平的2818元，最低的保亭黎族自治县1673元，不及海口3572元的一半。

　　点 评

　　没有少数民族和贫困地区的小康就没有全省人民的小康

　　少数民族和贫困地区11个市县既是我省扶贫开发工作的重点地区，也是我省少数民族的主要聚居地区。没有少数民族和贫困地区的发展，就没有全省的协调发展；没有少数民族和贫困地区的小康，就没有全省人民的小康。在“十一五”全面建设小康社会的关键时期和战略机遇期，能否抓住机遇，增强发展意识，提高发展和自主创新能力，遏止发展差距扩大的趋势，对于顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标至关重要。从落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐海南的高度出发，出台加快少数民族和贫困地区发展的指导性文件，对于指导这些地区理清发展思路，贯彻落实省委四届七次全会精神，实现省委提出的又快又好发展的目标，具有重要意义。

　　出台历程

　　《若干意见》凝聚各方面智慧

　　●从今年5月至8月，以省政府卫留成省长、各位副省长、秘书长带队，省政府组成部门主要负责人组成的11个调研组，用3个月时间，对全省少数民族和贫困地区11个市县进行了较为深入的调查研究，全面分析了各市县经济社会发展的优势和劣势。

　　●在深入调研、广泛听取意见、充分论证的基础上，省委、省政府决定出台加快少数民族和贫困地区发展的指导性文件，为“十一五”时期这些地区的加速发展提供助推力。

　　●根据省委、省政府的统一部署，以省政府研究室为主的文件起草小组开始起草《若干意见》，在起草过程中，省委书记、省人大常委会主任汪啸风，省委副书记、省长卫留成多次听取了起草工作的汇报，省直各部门、有关市县结合本部门、本地区实际提出了具体的修改意见。省政府常务会议、省委常委扩大会议进行了专题研究讨论。

　　三大亮点

　　科学发展·注重和谐·求真务实

　　一是更加强调科学发展。目前，我省少数民族和贫困地区盲目开发、随意开发、低水平开发的情况比较多，一个重要的原因就是没有高水平的规划或者没有严格执行规划，坚持科学发展必须突出规划的地位和作用，《若干意见》特别强调要严格规划和监管，尤其是重要规划区的监管，通过立法大力增强规划的权威性。

　　二是更加注重社会和谐。《若干意见》特别强调少数民族和贫困地区和谐发展。以优先发展教育为重点，实现科技、文化、卫生等社会事业发展的统筹发展。《若干意见》提出要加大生态环境保护力度，坚决遏止各种浪费资源、破坏资源的现象，大力促进农村改善村容、发展生产和保护生态。《若干意见》提出要通过财政转移支付、以工代赈、异地发展、联手扶贫等措施进行有效补偿，促进少数民族和贫困地区生态保护与经济社会协调发展。

　　三是更加提倡求真务实。无论是在加快发展的政策措施，还在对市县、部门的工作要求，《若干意见》都特别提倡求真务实，务实的理念贯穿于整个文件的始终。