四个着力点破解发展瓶颈

　　着力于提高加快发展的思想认识

　　我省少数民族和贫困地区部分干部群众的思想观念落后表现种种：

　　●一些干部群众遇到问题和困难不是积极想办法运用市场经济手段谋发展，解决问题，而是依赖上级拨钱给物，存在不同程度的“等、靠、要”思想。

　　●部分干部发展的意识不强，发展的思路不清，缺乏加快发展的紧迫感和责任感。部分群众习惯“今朝有酒今朝醉”的日子，安于现状、不思进取的小农经济意识浓厚，缺乏创业的激情和创业的欲望。

　　《若干意见》提出：

　　少数民族和贫困地区干部群众要正视差距、增强发展的紧迫感，自力更生、奋发图强、勤劳致富、奋起直追，要大力宣传依靠诚实劳动和艰苦创业致富的典型，最大限度地激发广大群众的创业激情。

　　着力于形成加快发展的产业依托

　　我省少数民族和贫困地区产业结构不合理具体表现在：

　　●第一产业比重畸高，二三产业比重低，经济效益较差。

　　●2004年少数民族和贫困地区11个市县三次产业结构比为56.76∶19.29∶23.95，除五指山、东方、昌江外，其他市县第一产业增加值占GDP比重均在53％以上。

　　●农业内部低产低效农作物种植面积大，非农产业发展不充分，优越的生态环境和独具特色的旅游资源没有得到充分利用。

　　●特别是在不同市县之间，产业结构趋同性高，没有形成各自的特色和优势。

　　《若干意见》提出：

　　●调整农业内部结构，要按照比较效益最大化和生态平衡的原则，着力发展热带高效农业，大幅度降低低产低效作物的种植面积；

　　●提高二三产业比重，要紧密结合地区资源特点和产业优势，发展特色农副产品加工业、特色旅游业和新型工业；

　　●调整所有制结构，要在“十一五”期间基本完成省属国有大型企业改制为混合所有制企业和中小型国有企业改制为非公有制企业或退出市场的任务；

　　●扶持发展“老百姓经济”，要切实落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，加强和改善对非公有制经济的服务和监管。

　　着力于落实加快发展的制度保障

　　●政治保障。《若干意见》提出，要按照加强党的执政能力和先进性建设的要求，加强基层组织建设，加强基层干部队伍建设，选准配强乡镇班子和村级组织负责人。省委、省政府决定将海南省加快中部地区发展领导小组改为加快少数民族和贫困地区发展协调领导小组，每年做出年度计划，明确项目规划，确保促进少数民族和贫困地区发展各项措施的落实。

　　●政策保障。《若干意见》提出，要在加快推进改革开放中进一步健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，要通过修改完善民族自治地方条例，进一步扩大民族自治地区的经济社会发展权限。“十一五”时期，发达市县将对口协作带动少数民族和贫困市县，继续整合部门资源和资金，按照“三集中”扶贫思路，实施整村推进，整体脱贫。

　　●财政保障。《若干意见》提出，要继续完善公共财政转移支付机制，财力性转移支付既要统筹使用，确保重点，又要注重效率，激励发展。对经济发展较快、财政增收较多的市县，实行激励性转移支付。要建立健全工资性收入与市县经济发展水平挂钩的机制，逐步建立少数民族和贫困地区津贴制度和艰苦地区工作补助，提高少数民族和贫困地区市县工作人员工资福利。

　　着力于突破加快发展的制约瓶颈

　　制约我省少数民族和贫困地区加快发展的主要瓶颈：

　　瓶颈之一：基础设施落后。

　　●少数民族和贫困地区部分市县公路交通网络系统不完整，路面等级低，交通联系不畅；

　　●水库病险老化严重，农业靠天吃饭的状况没有得到彻底改变；

　　●城镇供水、供电、垃圾污水处理等公共设施建设滞后，城镇化的基础不牢；一批国债资金支持的项目常常由于缺少配套资金而无法开工，市县的社会筹资和银行融资能力弱。

　　《若干意见》提出：

　　●在城镇建设方面，县城和重点集镇建设要与基础设施建设项目结合起来，健全集镇功能，发挥城镇的辐射带动作用。要把集贸市场作为少数民族和贫困地区重要的基础设施项目，统筹规划建设好，进一步增强县城和重点集镇吸纳农村劳动力的能力。

　　●在基础设施项目方面，要集中财力重点建设一批对少数民族和贫困地区长远发展起关键性作用的水利、道路、城镇供水和产业园区等基础设施项目，要对以往国债资金支持但由于缺少配套资金目前处于停滞状况的城镇供水、污水垃圾处理、渔港建设等项目进行统一清理和规划建设。

　　瓶颈之二：人才缺乏、素质不高。

　　少数民族和贫困地区由于环境艰苦等多方面的原因，广大群众受教育程度普遍较低，人才队伍结构不合理，人才队伍素质与发展经济的要求还有较大差距。

　　《若干意见》提出：

　　●要注重培养、引进和使用各类人才，加强少数民族和贫困地区人才队伍建设。

　　●要把体制和机制创新作为人才工作的着力点，进一步健全有利于加快少数民族和贫困地区发展的用人机制。

　　●要特别重视对少数民族和贫困地区党政人才的培训和培养，提高干部领导发展的能力，重用一批敢闯敢试、积极谋发展的干部。

　　●要把发展少数民族和贫困地区基础教育放在更加突出的位置上，强化政府对义务教育的责任，建立少数民族和贫困地区教育专项补助资金，保障义务教育经费的落实。