“包案负责”破解“上访第一县”难题

　　从一年前经常有超过百人的上访群众聚集在党政机关大楼，黑压压一片，连楼梯上都坐满了人，到现在只有在每周一次的领导公开接访日才看到一些人反映问题；从铁了心不惜一切代价上访到底，到准备送上锦旗表达发自内心的感激……

　　为何在短短一年，在当地有“上访第一县”之称的内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗就发生了如此令人惊喜的转变？

　　达拉特旗如何破解信访难题之“难”？

　　在达拉特旗，“老上访”张子荣的上访之路颇具代表性。张子荣是达拉特旗原二轻系统职工。原二轻系统共有13个集体企业，1230名职工，企业早在1997年就因亏损严重而在全自治区率先转制。当时没有统一的安置政策，为解决生活保障问题，张子荣等原二轻系统职工走上漫长而艰辛的上访路。当时的达拉特旗，不仅是原二轻系统职工在上访。旗委、政府大楼经常有群众集体上访，进不了门、上不了楼是常事，甚至有上访群众将上级党委的大门拆掉一扇。

　　“再难，也要对老百姓负责，畅通群众表达意愿的渠道。”达拉特旗旗委书记苏建荣的话掷地有声。从2004年下半年起，达拉特旗对信访问题实行领导包案负责制。张子荣终于有了转机。

　　“按国家政策，只有国有企业职工才能纳入社保，而原二轻系统的13个企业均为集体企业。”达拉特旗旗委副书记伊占胜介绍。这让伊占胜非常为难：“这个问题涉及1000多名职工，他们现在大多五六十岁，过去为达拉特旗做过贡献，企业转制后生活没有了着落，政府应给他们解决吃饭问题，可纳入社保没有政策依据，就考虑纳入‘低保’。但他们嫌‘低保’每月100多元少，不同意。我们再次召开专题会议决定：没政策就创造性地解决问题，一次性将他们全部纳入社保。”

　　但新问题又来了，其他系统的类似职工怎么办？达拉特旗领导又几次开会，反复研究、商讨，折腾了6个月时间，最终于今年1月出台解决方案，把原集体企业人员、国有企业中的集体人员6500多人全部纳入社会养老保险统筹范围。

　　“领导包案负责制”打开破解信访难题突破口

　　达拉特旗推行领导包案负责制，即定包案领导、定任务、定具体承办人、定办结时限和包调查、包处理、包做思想疏导教育工作、包息诉罢访的“四定”和“四包”责任制，并且对未按时解决问题的包案领导进行通报批评和处分，这有力地打开了破解信访难题的突破口。

　　达拉特旗在短短一年解决了120多件信访要案。不仅维护了社会稳定，密切了干群关系，还有力促进了发展。在注重解决已有上访问题的同时，达拉特旗更进一步，把功夫用在“疏”上，主动“下去”发现问题、解决矛盾。达拉特旗成立了旗乡两级社会矛盾纠纷排查调处中心，力求做到一户不漏。

　　一“包”就灵？最重要的是探索长效机制

　　作为社情民意的“出入口”、干群关系的“连心桥”，信访工作的极端重要性毋庸置疑，但是否领导一“包”就灵？当然不会这么简单。

　　领导重视的重要性可想而知，但制度更具根本性。达拉特旗一批大案、积案的解决，不仅推动解决了其他各类信访问题，最重要的是探索出一套长效机制：制定信访工作联席会议制度，定期召开；实行首访责任制，明确责任；制定考核和责任追究制度……

　　生活保障问题是一个重要信访原因，达拉特旗努力发挥社会保障体系的“安全网”“减震器”作用。城镇低保实现应保尽保，全面推开农村最低生活保障，今年落实农村牧区低保5851人，发放低保资金105万元；实行党员干部联系贫困户制度；为特困群众发放慰问金、救济金，救助贫困学生。

　　（据新华社呼和浩特12月19日电）(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：徐舜)