困难的解决之道 采暖费“明补”离沈阳有多远?

　　采暖费“明补”对供热企业是一个新的挑战

　　■本报记者闻英奇摄沈阳实行采暖费“明补”，究竟有多难？

　　根据今年6月份我省下发的《辽宁省机关、企事业单位职工采暖费随职工工资发放方案》的要求，各市要在2005年8月底前制定出台实施办法，自2005年~2006年采暖期开始实施。但据了解，目前除了大连、鞍山、朝阳、铁岭之外，省内其他城市均未实行采暖费“明补”。

　　而沈阳市供热主管部门相关负责人昨天告诉记者，省里曾表示用热货币化要循序渐进，条件不成熟的城市不可急于推行用热货币化，而沈阳就属于此列。

　　一个范本：大连采暖费如何“明补”

　　沈阳市供热主管部门相关负责人介绍说，省内目前实行“明补”的城市，其采暖费随职工工资发放的计算方法都采用“职工月工资×各市采暖费补贴测算的系数”。

　　以大连为例：一个人的住房控制面积为100平方米，采暖费为20元，那么他这个采暖期应缴费用为20×100＝2000元。大连的采暖费补贴测算系数为70％，那么这个人领入工资的实际采暖费则是2000×70％＝1400元。

　　一家两口人不论男女，如果补贴的住房控制面积为100平方米，双职工每人补1400元，两个人就达到2800元，而实际需要的采暖费只有2000元，家庭甚至还能剩下800元；而单职工家庭一个人补贴1400元，自己还要额外添点，这样看来似乎显失公平。

　　对此，该负责人表示，大连有个配套办法，对于单职工家庭，补贴比例就有上浮，尽量减少单职工家庭的生活压力。而沈阳执行什么系数，该负责人表示，“目前还不好说。”

　　一个难题：下岗职工补不补

　　2003年3月1日起实施的《辽宁省城市供热管理办法》里规定，没有工作单位或者从事个体经营的，采暖费由个人承担。

　　“沈阳明年不一定能运作得上。”中国城镇供热协会技术咨询部主任于洪分析，因为经济环境不太好，沈阳下岗职工太多，他们给不给补也是应该考虑的问题。

　　“边缘户总要存在，对于这类人群的考虑目前还没有想好。”前述负责人表示。

　　于洪还表示，沈阳有一些企业自身效益较差，它有没有这个能力来把采暖费打进工资，也是一个问题。

　　一个话题：外资能否进入供热行业

　　于洪说，目前的供热体制是，煤价随行就市，热价政府控制，供热企业苦不堪言，实现“煤热联动”还存在很多操作上的困难。

　　“要实现市场化，就要让民企、外资进入。”于洪表示，从外市经验看，鞍山热力、鞍山电厂都被外资收购了，用热完全市场化，不交费就不开栓，但为了社会稳定，这个形式在沈阳能不能执行，都是应该考虑的问题。

　　“沈阳还没有纯外资的供热企业。”沈阳市供热主管部门相关负责人告诉记者，目前沈阳有一部分合资形式的供热企业，“为了维护企业品牌，这些合资企业自律性较好，供热质量也较好。”

　　一个担心：用户不缴费可咋办

　　沈阳很多供暖企业表示担心，毕竟很多用户经常把供热质量当成不交费的借口，如果由用户自己交费，恐怕收费难度会更大。

　　据了解，大连已经制定了《大连市住宅室温达标检测规定》，热用户发现室温低于标准，可向供热单位申请测温。经计量检测机构检测，室温合格，检测费用由热用户负担，用户还要补齐采暖费。

　　沈阳市供热主管部门相关负责人还表示，在制定用热货币化补贴的同时，也应该考虑到法律问题。例如企业不补贴，有关部门应指导职工向劳动部门申请维权，或者出台一个劳动合同示范文本，把采暖费补贴列入职工福利项目，企业不补贴就进行处罚。

　　中国城镇供热协会技术咨询部主任于洪认为，单位交钱、用户受益的形式下，用户怀着供热质量好坏都将就的心态，而供热企业也缺少提高供热质量的积极性，这样就会恶性循环，供热问题始终围绕着不交费和供热质量差。一旦变成明补，企业把钱打进工资，由用户自己交费，客观上促进了供热企业提高“热商品”质量的提高，而交费难题也会随之解决。本报记者林浩 ( 华商网－华商晨报 )