上海开展城市“平安建设”工程纪实

　　■文/本报记者王宝来

　　每年一次的全国性公众安全感调查表明，上海市民的“安全”感逐年递增，连续几年名列前茅，上海已被誉为“中国最安全的城市”之一。在中央综治委、中央组织部、国家人事部组织的2002-2004年度全国综治工作考核中，上海在31个省市中名列第四，这是上海市民打造“平安城市”取得的显著成绩。

　　“抓稳定保平安也是政绩”

　　上海市委、市府的历届领导班子都非常重视社会治安综合治理工作，把“确保人民群众安居乐业、确保社会稳定长治久安”作为己任。特别是在开展创建“平安建设”工作中，明确提出了“抓经济促发展是政绩，抓稳定保平安也是政绩”的要求，把“平安建设”作为一项考核党政干部政绩的重要指标。

　　早在1993年，市综治委、纪委、组织部、监委和人事局就联合制定了《关于将社会治安综合治理纳入党政领导干部政绩考核的实施办法》。去年，五部委根据“平安建设”提出的新任务，又制定了《关于进一步实行社会治安综合治理工作领导责任制的意见》，明确了领导责任、健全了协调机制。该制度实行以来，有81个集体、15名党政主要领导因综治工作不落实被“一票否决”，另有8名党政主要领导分别受到撤职、免职或警告处分。

　　同时，市委、市府站在确保人民群众根本利益的高度运筹帷幄，两年前组织公安、消防等26个部门，成立了应对治安、火警、交通事故、医疗急救和水、电、气抢修，以及抢险救灾等各类突发事件的“应急联动中心”，并通过加强矛盾化解、外来流动人员服务管理、刑释解教人员安置帮教、青少年教育等措施，从源头上解决各种治安问题，为“平安建设”提供了扎实的基础和坚强的保障。

　　快速反应的现代警务机制

　　拦路抢夺、抢劫、金融劫案等后果严重的突发性、暴力性案件，是外来人口集中的大都市常见的治安顽症，上海也不例外。上海警方在构建现代警务机制的过程中，始终把建立以指挥中心为龙头的快速反应机制置于首位。一旦发生突发事件，指挥长可以根据预案进行先期调兵遣将。如此“先斩后奏”，大大缩短了处警时间，有力提高了公安机关的快速反应能力。

　　三年前，上海警方全面实施“网格化”街面巡逻机制，把派出所辖区划分为若干巡区，采用徒步及自行车、机动车等交通工具巡逻的方式，直接屯兵街面、统一指挥、快速反应、相互策应，24小时对街面实施动态治安管理和控制。同时，上海警方在全市形成了出入境道口、外环线卡点和内环线高架道路的上下匝道卡口的“三道防线”，一旦发生突发事件，“三道防线”可在十余分钟内全部关闭。机场、码头、水上闸口、轨道交通和长途公交站点等，也建立了应急查堵工作机制。遍布全市的200余辆公安巡逻车、培训基地的数百民警、训练有素的武警小分队和防暴警察都可在第一时间内赶到现场。

　　高科技构筑治安防控体系

　　本市运用高科技手段构筑的治安防控体系，经过十一年的努力已经成型，为社会治安防范、侦察破案等作出了积极的贡献。市公安局在市政府的支持下，先后引进具有世界先进水平的100万人库容量的NEC犯罪指纹自动识别系统，并启动建设我国第一个地区性“犯罪DNA数据库”。民警一接手案件首先登录网络系统获取信息、发现线索，使破案打击能力明显增强，破案数年均增长19.3%，抓获的各类犯罪嫌疑人数年均增长6.7%，牢牢掌握了对敌斗争的主动权，有效震慑了违法犯罪活动。

　　自1994年6月本市开通以“防盗窃、防抢劫、防火灾”为服务内容的区域报警系统以来，入网用户每年以10%的速度递增，党政机关、大型公共活动场所、24小时便利店等有关国计民生的重点单位，均安装了与区域报警接处警服务中心联网的防盗报警和紧急报警系统，基本形成报警网络的规模效应。

　　两年前，本市正式实施的《住宅小区安全技术防范系统要求》，规定了居民住宅小区技防设施应设立“三道防线”和“五大系统”，即在小区周界、每栋楼房口及其外围、每户住宅设立3道防线，分别安装小区周界报警系统、出入口电视监控系统、楼寓对讲系统、电子巡更系统及防盗报警、紧急求助系统。

　　市公安局在市民中开展的“治安防范一招”征集评选活动，收到了群众提供的防盗、防抢、防扒、防骗和防人身伤害小招数720招，其中365招被编成小册子和电视剧走进了千家万户。同时，在社区中开展“六小防范工程”建设(楼道灯光、防盗门窗、封闭围墙、治安岗亭、自行车棚和简易技防装置)，在旧式里弄集中的老城区发挥了投资少、见效快、群众满意的积极作用。

　　人人参与的群防群治队伍

　　警力有限，民力无穷。人民群众对“平安建设”有着广泛的热情和积极性，区县各级党政部门充分依靠群众，在社区、学校、企业等，分别成立了各类群防群治队伍。

　　目前，本市234个街道、乡镇共拥有各种群防群治队伍40万人，其中专业保安4万人、物业保安2万人、治安联防队1.2万人，还有27万余名在职党员干部义务参与“社区夜巡队”。市公安局还专门聘请了2000名

　　此外，本市还分别组建了1300多人的社会工作者队伍和1.2万人的社会志愿者队伍，并通过政府购买服务的形式，成立了自强社会服务总社、阳光青少年事务中心和新航社区服务总站三个社团，对全市吸戒毒人员、刑释解教人员等进行教育管理，取得了良好的社会效果。

　　市、区、县司法部门会同信访部门组建了300余名律师参加的信访工作志愿团，并在社区选择一批懂法律、有协调能力的居民担任首席人民调解员，调解社区内一些复杂疑难的矛盾和纠纷。目前，全市共有社会矛盾纠纷调解中心270个，调解员人数达10万人，3年来已调处民间纠纷273074件，成功率达95.96%，使大量矛盾化解在基层，有效维护了社会稳定。

　　从1999年5月起，每个月的10日是本市“见义勇为表彰宣传日”，公开表彰奖励新涌现的见义勇为积极分子。截至目前，已表彰了3000多人，在全市营造了良好的氛围，激励广大市民为上海平安而敢于在歹徒面前挺身而出。

　　“平安建设”工程的开展，使社会日趋和谐、市民安居乐业，也使上海成为国内外客商投资的一方热土。