３０亿资金安全“着陆”的背后山东济南历下检察官参与重点工程专项预防的几个片断

　　“２００３年以来，检察机关开展的形式多样、扎实到位的职务犯罪预防工作，使得全区总投资额３０亿元的１５项重点建设工程未发生一起职务犯罪案件……”

　　２００５年１１月底，一份这样令人振奋的报告摆在山东省济南市历下区职务犯罪

预防协会会长、区检察院检察长赵强的办公桌上。

　　“检察院的重点工程专项工作，使历下区重点工程实现了工程优质、干部优秀的‘双优’目标，受到了业主单位及设计、施工、监理单位和辖区群众的一致好评。”历下区委一位领导这样评价。

　　做好专项预防的“头道菜”

　　多年的办案经验让检察官们意识到，要想做好重点工程的预防工作，一个强有力的领导小组至关重要，这也是预防工作的“头道菜”。“如果第一道菜没做好，以后的工作就很难开展了。”历下区检察院预防科科长陈蓬这样认为。

　　于是，每一项重点工程开工的同时，历下区检察院就与工程业主单位共同组建工程廉政建设领导小组，全面负责该项工程的预防工作。领导小组在工程施工前组成调研小组，针对工程各个环节的问题进行广泛调研，提出预防方案。

　　今年初，２２０国道施工沿线某村部分村民因拆迁补偿问题阻挠施工。协调工作中，为获得更多赔偿，部分村领导有向工程主要领导贿赂的意向。领导小组了解这一情况后，马上向村领导提出批评，同时他们数次深入该村，向村民进行宣传、解释和协调工作，很快解决了矛盾，确保了工程的顺利进行。

　　在整个工程的专项预防工作中，检察官还十分重视预防工作对工程质量、进度及安全等项工作的促进作用，切实履行职责，使完善廉政制度、健全监督机制、加强教育防范等手段综合发挥作用，形成较为完整的预防体系。

　　四项制度

　　规范工程运作程序监督

　　以建设“阳光工程”为目标，历下区检察院预防科全面加强工程管理及施工各环节的监督制约。赵强告诉记者，这个监督制约机制主要由四项制度组成：

　　监督落实工程合同与廉政保证书的签订。在工程开工之初，检察机关监督有关项目投资方与建设方签订廉政保证书，并形成层层签订，级级抓落实的良好机制；

　　建立调查评定制度。尝试运作重点工程廉政准入机制，对重大项目的投标单位，检察官们专门对其廉政业绩进行综合调查评定，并写出调查报告，供招标方参考；

　　严格执行“双把关”制度。廉政建设领导小组及民主监督小组选派代表，全过程参与、监督项目招投标，并对招投标结果分别把关，没有两个小组成员签字认可的合同一律视为无效合同；

　　推行全面公示制度。施工工地设立工程建设公开栏，将工程及原材料购进招投标、进度、安全、质量、工程款拨付等相关情况予以公开。同时设立举报箱，公布举报电话。

　　由于监督制约机制健全合理，各项监督措施及时到位，不但有效防止了职务犯罪，还节约了大量的建设资金。在经十东路拓宽改造工程中，原业主单位拟定标底总造价为２．８８２亿元，经公开招标最终确定为２．８亿元，仅此一项节约建设资金８２０万元。

　　推出全国首个

　　专项预防效果评估制度

　　长年的预防和办案经历让检察官们意识到，预防工作要长效，一套科学、准确的预防效果评估制度十分必要。２００３年３月，他们推出了全国检察系统首个专项预防效果评估制度。“这项制度力求建立一种科学合理、量化规范的预防效果评估体系，对完工的工程进行科学准确的评估，其目的就是以硬性的指标衡量柔性的工作。”赵强说。

　　为使评估的结果科学、准确，该院邀请工程管理、财会、招投标、业主单位纪检部门专家和有关领导及该院参与工程预防的人员，组成效果评估小组。据赵强介绍，评估小组在认真审阅工程各专业小组提交的工程设计、施工、监理、财务、质量检验评定等方面报告的基础上，还要对各项会议纪要、规章制度等进行审核，调阅有关图像资料及相关档案资料，审核有关单位账目，走访相关单位和群众，发放调查问卷，“这就是效果评估报告的出台经过”。

　　实施评估制度以来，历下辖区内的工程全部进行了评估，使得总投资额３０亿元的１５项重点建设工程没有发生一起职务犯罪案件。

　　历下区检察院的这个做法受到了高检院职务犯罪预防厅的高度重视，并向全国检察机关推广了他们的经验。