中国特色民主政治发展之路

　　中共中央党校主办的《学习时报》第312期刊登文章《中国特色民主政治发展之路》。文章指出，我国的民主政治建设的基础不同于以私有制为基础的西方国家，公有制经济是社会主义制度的经济基础，也是民主政治的经济基础。在民主政治建设的方式步骤上，宜采用从下至上的路程。当前应该扩大基层民主。全文如下：

　　中国特色民主政治发展之路

　　《中国的民主政治建设》（以下简称白皮书），对新中国成立半个多世纪特别是改革开放20多年来民主政治建设的历史，作了全面的回顾和总结，明确指出，“由于国情的不同，各国人民争取和发展民主的道路是不同的”，我们要善于开创具有中国特色的民主政治发展之路。

　　指导我国民主政治建设全局的战略思想。根据白皮书的通篇论述，我国民主政治发展的指导思想是，从中国基本的国情出发，坚持以马克思主义民主理论与中国实际相结合的基本原则为指导，坚持中国特色社会主义的基本制度，通过政治体制改革，不断调整经济基础和上层建筑的矛盾，使社会主义民主政治和法制建设不断发展、完善，使人民群众当家作主的权利不断充实、扩大。正如白皮书所言，中国的民主，“不是少数人的民主，是最广大人民的民主。”我们始终致力于“不断满足人民的多方面需求，实现人的全面发展。”

　　领导我国民主政治建设的核心力量。我国的民主是中国共产党领导的人民民主，中国共产党作为领导民主政治建设的核心力量，能够把亿万人民团结凝聚起来，维护中国国家统一与社会的和谐稳定。应该说，西方国家演化出的多党民主政治和中国孕育出来的共产党领导民主政治，都是各自的国情使然，同样都有其在本国的合理性。诚如白皮书所述，“中国的民主政治制度，是中国共产党领导中国人民创建的。中国民主政治制度的发展和完善，是在中国共产党领导下进行的。”

　　我国民主政治建设的经济基础。开展民主政治是需要花钱的，单是民主选举，就需要投入大把的金钱。西方国家以私有制经济为社会基础，搞民主选举以私人资本的投入为主体。能够参加总统、首相、议员等政治职位竞选的候选人，其本人大多为富翁、有钱人。如2004年竞选美国总统的共和党候选人布什和民主党候选人克里，都是出身豪门，坐拥万贯家财。虽然在竞选中，国家也会资助一些钱，但比起竞选所需要的庞大金额来，不过是杯水车薪。不止候选人本人要出资竞选，私人财团也加入了角逐，争着给看好的候选人捐款，为的是取得今后经济上的回报。据报道，在2004年美国总统竞选中，布什筹到2.1亿美元的巨款，克里筹到1.8亿美元的巨款，双方旗鼓相当。很多资本集团为了确保利益，对双方都下了赌注。在西方国家，民主政治确实依赖于私有经济，金钱是民主政治的母乳。在中国，公有制经济是社会主义制度的经济基础，也是民主政治的经济基础。在社会主义初级阶段，国家坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。正如白皮书指出的，“这就从经济基础上决定了中国的民主不受资本的操纵”。在民主选举中，我国坚持由公有经济为民主政治活动提供经费，而坚决反对和制止私人资本的介入和掌控。这样，更能保证民主政治的公平、正义。

　　我国民主政治建设的方式步骤。如何发展民主政治，是自上而下抑或从下至上，就有一个选择什么样方式步骤的问题。从欧美国家发展民主的情况看，走的是自上而下的路程。无论是英国的资产阶级革命，还是法国的资产阶级革命，资产阶级推翻封建统治后，都立即展开普选，通过议会民主掌握国家政权。全国确立了普选的民主制度，然后再推及地方。美国取得独立战争胜利后，也立即召开全国制宪会议，总统及参、众议员都由普选产生。此外，从日本现代民主政治发展的情况看，其国家专制政治的打破，与“二战”结束后外国势力的主导有关，民主发展的路径也是从全国到地方的推进过程。我国则不同，更适合于走从下至上的路程。由于中国社会主义社会脱胎于半殖民地、半封建社会，经济文化落后，马上实行全国普选，时机和条件均不成熟。邓小平在1987年时根据当时中国经济、政治、文化的状况曾经说过， 经过某些阶段发展，我国“大陆在下个世纪，经过半个世纪以后可以实行普选。”现在搞全国普选还不行，只能在县（市）以下的基层开展直接选举，然后推进到中高层。因此，白皮书指出，“扩大基层民主，是完善发展中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础。随着中国的发展和进步，全国各地城乡基层民主不断扩大，公民有序的政治参与渠道增多，民主的实现形式日益丰富。”

　　我国民主政治建设的基本顺序。民主是“人民的政权”和“按照人民的意愿进行统治”，民主政治首先是一种国家形态，即国家民主或公民民主。但随着政党的出现，把民主的学说、理念、制度引入政党领域，出现政党民主，这是民主的扩展延伸。因此，民主政治建设的内容，大体上划分为人民民主和党内民主两大方面。在西方发达国家，由于议会民主建立在前，政党产生在后，两大内容的发展次序先是公民享有社会民主，然后逐步推动政党实行党内民主。早期西方国家的政党，是“干部党”、“精英党”、“议会党”，党内没有民主。直到20世纪下半叶，西方国家政党在社会民主的影响下，才普遍实行党内民主。建立在经济文化落后基础上的社会主义国家，则不能采取这样的发展次序。首先发展党内民主，通过党内民主带动人民民主，实行党内民主和人民民主的互动，是一条切实可行、稳妥有序的发展之路。正因为这样，白皮书强调，“以发展党内民主带动人民民主的发展，是中国共产党民主执政的重要内容。”近年来，中国共产党在发展党内民主方面不断取得新进展，为人民民主的发展做出示范和榜样，奠定了人民民主进一步发展的坚实基础。

　　以上所述五个方面，表明了中国特色民主政治发展之路的重要特征。沿着这条道路坚定不移地走下去，中国必将对人类社会的民主政治发展做出新的贡献。（许耀桐）