精品变“拳头”——四川旅游：政府主导的新平台（上）

　　编者按

　　冬旅会点燃的热情还未消退，第6届南国冰雪节又将登场———四川旅游业高潮不断的背后，是政府主导战略。

　　旅发大会不是简单的会议。其目的是以旅游资源开发为切入点，通过集中各方面力

量，加快旅游发展，继而推动区域经济社会大发展。

　　国民经济新的增长点，解决就业的有效手段，构建和谐社会的重要内容，带动经济社会全面发展的重要抓手———确定旅游业为支柱产业，是省委、省政府抓住“比较优势”的选择；将比较优势真正变为竞争优势，更是政府孜孜以求的目标。

　　在政府主导的平台上，四川旅游业不断创造新思路、新模式、新经验。

　　本报即日起推出系列报道《四川旅游：政府主导的新平台》，敬请垂注。

　　■本报记者熊燕实习生谭静 12月17日，四川省首届冬季旅游发展大会落幕，代表各登归程。

　　两位州长坐上同一辆车。“康定机场进展如何？”阿坝州州长张东升问。“专家评估已结束，现正待国家立项核准。”甘孜州州长尧斯丹答。

　　康定机场的修建，是四川精品旅游区建设重心转移至川西地区的标志。根据省政府年初出台的规划，旅游西环线和香格里拉生态旅游区，将是未来5年四川省旅游建设的新重点。

　　一组数据提供了这一转移发生的临界点：五大精品旅游区178个项目近300亿元投资中，已有累计投入250亿元的162个项目建设完成。

　　建设5大精品旅游区，兴于2003年，成于2005年。从理念到机制的创新，将四川旅游托上跨越式发展的新平台———一个政府主导的发展平台。

　　“羊群效应”看头羊

　　在讨论加快湘西旅游发展时，当地媒体提出“学习四川旅游的精品战略”。

　　关于精品战略，四川的解释是“针对不同客源市场，选择一批资源品质较高、各种服务配套较好、发展相对靠前的区域重点打造”。首批入围的是：“中国第一山”国际旅游区、大九寨国际旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区、三星堆古遗址文化旅游区和都江堰———青城山旅游区。

　　四川旅游资源富集，将旅游列为重点发展的支柱产业，是着眼于比较优势的战略选择。着眼于比较优势，旅游产业内部选择优先发展几个旅游区，以精品战略带动整个产业的跨越式发展。

　　“羊群效应”的优劣，取决于领头羊的水平。上述五大旅游区，正好囊括四大遗产、大熊猫和三星堆，堪当世界级。将有限的物力、财力集中投放，将领头羊打造成精品，其效应是乘法而不是加法———正如攒指成拳的力量，不是五指的简单相加。2004年，五大精品区实现旅游总收入374亿元，占全省的66%；接待入境游客90万人次，占全省的93.5%。

　　建精品，一半项目在景区之外

　　精品建设的意义，超越精品也超越旅游———省旅游局局长刘捷的这句话并非虚言。

　　就旅游业而言，传统意义的发展与科学发展的区别，在于前者主要是景区运作，后者是所有产业要素协调发展。因此不难理解：为什么精品战略的一半建设项目，都在景区之外。

　　路随景修。川九路，连接九黄机场与九寨沟漳扎镇。国内第一条生态公路，使得旅游者未入九寨沟，已在景中行。投资1.8亿元修建的青城大道，是连接都江堰和青城山的纽带，被驾驶员们评价为“准高速路”。“路面黑色化、通道绿色化和骨架网络化”的目标，在五大旅游区全面实现。与此同步，五大旅游区的通讯、能源、垃圾污水处理等基础设施建设规模和水准前所未有。

　　精品建设不止于硬件。在创建全国文明风景旅游区活动中，峨眉山被评为第一名。峨眉山对“文明”的理解不只是建卫生山、褒扬好人好事，更是营造与精品相匹配的人文环境。

　　数字全省公路总里程达到11.3万公里，1759公里高速公路网络、2867公里的铁路网络、10个机场和100多条航线的航空网络初步形成。

　　试点，也是示范

　　加州大学有没有与国家公园合作的经验？10月中旬，面对来访的加州大学总校长一行，九寨沟管理局局长章小平问得仔细。同样是国家公园的管理者，章急于获得有助于景区保护的信息。

　　保护与发展能否协调、怎么协调———前些年不乏争议的话题，如今已在五大精品旅游区的率先垂范下，逐渐达成共识。2005年初，针对旅游西环线和香格里拉生态旅游区制订的两套规划，尤其强调“走可持续发展之路”，推出“面向国内外高端生态旅游市场的国际精品旅游路线”。

　　被打造的精品，是试点，也是示范。2004年，由81条细则构成的《五大旅游区建设的标准》出台；2005年，旅游电子商务、公共查询系统，正成为其他旅游城市的实践。

　　再看投融资体制。五大精品旅游区的投资，政府只占1/4左右，3/4是多元投资。激活民间资本是一条途径：九寨天堂落成后，投资者已成为各地争取的对象；以景区门票作质押获得银行贷款是另一条途径：九寨沟、都江堰、峨眉山———乐山大佛景区由此获得的贷款金额分别是20亿元、10亿元和13亿元。

　　迅速崛起的“中国死海”，出现在此前“旅游业尚属空白”的遂宁市，同样是民间资本的杰作。

　　数字峨眉山在景区内退耕还林2万多亩，拆除景区公路沿线和周边地区不协调的建筑42万平方米，对11700多人实施生态移民，6000多农民有序转向旅游业。九寨沟拆除与景观环境不协调和违章的建筑70多万平方米，在景区内修建60公里的游人栈道、33个生态厕所。