山西朔州煤矿安全监察生产基础工作侧记

　　朔州是我省的产煤大市，煤矿安全生产监管任务十分繁重。朔州煤矿安全监察局结合辖区煤矿安全生产工作的实际情况，加强对煤矿安全生产的基础工作的监察力度，从治理煤矿安全的“软肋”入手，有效地预防重大事故的发生。

　　班组长——不可小看的“人物”

　　煤矿安全工作的重心在基层，重点在井下一线。作为煤矿兵头将尾的班组长和区队长的素质如何，决定着现场管理的质量。但不少煤矿抓安全整治，只注重对安全设施的投入和改善，而忽视了发挥这些“小人物”的作用，从而导致了煤矿现场基础管理滑坡。

　　朔州煤矿安全监察局紧紧牵住班组长、区队长这个“牛鼻子”，全面整顿煤矿区队长、班组长队伍，实施压力传递，充分发挥他们在排查重大安全隐患过程中的主力军作用。今年以来，全市共培训区队长、班组长2890名。各煤矿内部层层建立重大安全生产隐患排查、治理报告责任制，对井下发现的事故隐患做到“四明确”、“一不隔”，即：明确排查职责、整改措施、排查时限、及时报告，不隔夜。与此同时，认真吸取细水煤矿事故教训，进一步强化对驻矿安监员的管理，要求其对煤矿存在的安全生产重大隐患盯守整改。这一制度实施以来，煤矿安全生产管理水平明显提高，隐患整改率达90％以上。据最近全市开展的煤矿安全大检查统计显示，重大隐患下降60％。

　　及时报告——不可缺失的“环节”

　　及时报告，是煤矿安全工作的一个十分重要的环节。只有这样，许多大的安全生产隐患即可排除，否则可能引发大的祸端。

　　朔州煤矿安全监察局要求煤矿班组、区队每天要将井下存在的事故隐患及排查情况逐级上报。分管安全生产的副矿长、总工程师每旬必须向矿长专题汇报安全生产重大隐患排查情况，并记录在案。全市各类煤矿以月向上级煤矿安全主管部门上报隐患排查治理情况，并由企业主要负责人和驻矿安监员同时签字。各县区安全生产监督管理部门根据各矿报告和报表，分析、汇总后，完成综合分析报告，以季上报朔州煤矿安全监察局，并履行审查、签字手续。对重大安全隐患实行分级负责制，一般隐患由矿长指定专人立即整改或限期整改。对重大安全生产隐患煤矿自身力量无法治理的，及时报所在县（区）煤炭行业主管部门进行解决，在现有技术条件下难以有效防治的，提请县级人民政府组织专家论证，根据结论提出是否关闭矿井的决定，并组织实施。为配合这项制度付诸实施，各级、各煤矿出台了安全生产隐患排查、治理制度、安全生产隐患分级管理和监控制度、重大隐患及排查整改情况书面报告制度、档案登记制度、重大安全生产隐患排查、治理考核检查制度等。与此同时，朔州煤矿安全监察局进一步完善市、县区煤矿安全联席会议制度。全市每季召开一次由安监、煤监、煤炭等有关部门领导参加的重大安全生产隐患排查工作专题会议；县区政府每月组织召开一次有关部门和煤矿负责人参加的安全重大隐患排查分析例会，交流监管监察情况，实行信息共享。根据重大隐患报告和监管监察情况，综合分析安全形势和安全工作中存在的问题，对存在的重大隐患落实责任，制定整改措施，限期处理。

　　领导下井——不可摒弃的“传统”

　　近年来，伴随着国家煤炭管理体制的改革，煤矿原有的一些有效的管理制度和管理方式被摒弃，特别是执行了多年的煤矿领导跟班下井作业制度，由于多种原因有所走样。朔州煤矿安全监察局把煤矿领导下井作为一项重要监察内容，明确规定，井下作业每班必须有矿领导带班，并与职工同下同上。带班领导出井后，必须认真填写《煤矿企业负责人和生产经营管理人员下井登记表》，将本班发现的隐患逐条记录，并严格履行交接班签字手续。矿长必须每月亲自组织一次由安全生产管理人员、工程技术人员参加的安全生产隐患排查，按照国家、省的有关规定，对矿井存在的重大安全隐患进行辨别认定，并记录存档。同时，按隶属关系上报主管部门和安全生产监督管理部门。朔州煤矿安全监察局、朔州市安全生产监督管理局根据煤矿重大安全生产隐患的排查、治理情况和重点监察、专项监察、定期监察的要求，制定执法计划，对重大安全生产隐患排查、治理工作实施监察。对于避重就轻、故意隐瞒重大安全生产隐患真相、对排查、整改过程中的重要情况未及时报告，致使隐患得不到整改和存在重大安全生产隐患仍进行生产的煤矿企业负责人，处3万元以上15万元以下的罚款。发生事故的，从重惩处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　朱云(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：徐舜)