无锡成立学校管理等四个中心，实施政事分开管办分离新机制管理社会事业

　　■文/本报驻苏记者朱金龙

　　今天上午，无锡市学校管理中心、文化艺术管理中心、体育场馆和训练管理中心挂牌成立。无锡市医院管理中心已于日前揭牌。无锡市委书记杨卫泽表示，四个管理中心的成立，标志着无锡社会事业政事分开、管办分离的探索性改革取得了阶段性成果，无锡社会事业管理机制的新格局正式确立。

　　新机制呈现五大改变

　　与以往的管理机制相比，无锡社会事业新的管理机制呈现出五大改变。

　　一是改变隶属关系。把市属的公立医院、非义务教育阶段的市属高中及中高等职业技术院校、市属文化单位、市属体育场馆和训练机构，从原来的行政主管局剥离出来，分别由四个中心管理，政府行政主管部门与原直属事业单位的关系从隶属关系转变为行业管理关系。

　　二是改变管理职能。四个管理中心受市政府委托，承担所属事业单位的资产、人员和业务管理职能，确保国有资产的保值增值和社会职能的履行。管理中心重点以资产为纽带，实现资源的有机整合和优化配置。政府行政部门的职能进一步明晰。

　　三是改变投入方式。政府在加大对社会事业的投入，建立有效的投入保障机制的同时，全面推行政府购买公共服务的改革，政府财政按照事业成果支付购买公共服务和公共产品费用。

　　四是改变运行机制。行政主管部门和新成立的管理中心都要建立新的管理体系和运行机制，赋予基层社会事业单位充分的经营管理自主权。条件成熟时，探索建立现代医院、现代学校、现代文化单位和现代体育实体的法人治理结构。

　　五是改变义务教育管理体制。把全市义务教育阶段中小学管理权划归各区，实行“政府主导、以区为主”的管理模式。

　　新机制尚需磨合

　　无锡实施社会事业政事分开、管办分离的改革，是贯彻党的十六届五中全会精神和关于深化市场经济体制改革的总体精神和要求，着眼政府职能的转变，在全国具有探索性。

　　无锡成立的四个管理中心，确定为正处级行政管理类事业单位，与主管局是市政府领导下平行的建制。有些基层事业单位担心，多了一个管理中心，会不会又多了一个婆婆，政府主管部门的行业管理与管理中心的管理职能如何界定。

　　针对这些疑虑，分管这项改革的无锡市委副书记、纪委书记张锦贤说，推出这项改革举措，无锡学习了国内外的管理经验，在充分调研、论证的基础上，结合实际提出了实施方案，方案得到了有关部、省领导的充分肯定。实行政事分开后，政府主管部门要把主要精力放在实施宏观规划、管理和全行业监督上，从根本上解决政府越位和缺位的问题。张锦贤表示，任何一项改革举措从来就不会是十全十美的，都有一个不断完善的过程，改革的成效如何还有待实践的检验。

　　(本报无锡12月20日专电)