固本强基促发展："十五"云南党建工作综述

　　对青年大学生进行党的知识教育 顾彬/摄

　　云南能不能加快发展，实现既定目标，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子和领导干部。2001年以来，省委顺应省情，审时度势，切实把党的建设摆在事关全省改革发

展稳定大局的关键地位来抓，坚持与时俱进，坚持以创新的精神推进党的建设的各项工作，为落实科学发展观、构建和谐云南提供了有力的思想、组织、作风和制度保证。

　　思想政治建设历来是党的建设的首要任务，加强党委领导班子思想政治建设是提高党的执政能力的根本措施。 “十五”期间，省委审时度势，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众的头脑，在全省开展了“讲团结、干实事、谋发展”的思想教育活动。全省2312个县级领导班子、89个省直单位共两万多名领导干部迅速行动起来，以务实求真的态度，扎扎实实地开展了一场思想教育活动。为搞好这次教育活动，省委加强了对全省各级领导班子和领导干部的理论学习指导，并带头把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，在临沧市召开了“三个代表”重要思想学习现场交流会。此外，省委常委分别到各州市，指导召开民主生活会，帮助各级领导班子查找存在问题的原因，制定整改措施。

　　团结干事教育活动，凝聚了人心，促进了发展。讲团结、干实事、谋发展成为共识，各级领导干部想干事、敢干事、会干事、能干事渐成风气。紧接着，省委召开了全省地厅级领导班子思想政治建设工作会议，对深入学习实践“三个代表”重要思想、以创新精神推进第一要务、贯彻民主集中制、身体力行“两个务必”四个方面的工作作了部署。全省地厅领导班子和领导干部，把思想政治建设贯彻到中心工作中去，切实解决思想政治建设与中心工作“两张皮”问题；把思想政治建设贯彻到干部队伍建设的经常性工作中去，切实改变重选拔轻管理的现象；加强领导班子思想政治建设，充分发挥“一把手”的作用，扎实开展工作，在完善民主集中制、建立健全科学民主决策制度、完善民主生活会量化考核、创建学习型领导班子等方面取得了成效。为全面贯彻落实科学发展观，省委专门作出决定，在全省各级党组织和广大党员干部中，深入开展一次科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观学习教育活动，进一步理清了工作思路，明确了落实的措施。这些教育活动的扎实开展，在全省干部群众中形成了团结一致向前看、齐心协力谋发展的良好局面。

　　“组织工作要争创一流”，这是省委组织部提出的工作目标。5年来，我省的组织工作围绕中心、服务大局，在领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、基层党组织建设等方面取得了明显成绩，凸显了云南特色。

　　领导班子建设——抓重点。不断优化班子结构，特别是在少数民族干部、党外干部的配备上取得了突破。2003年，少数民族干部配备从新中国成立以来第一次实现25个少数民族都有1名以上省直部门领导干部的目标；2004年，党外干部培养选拔工作实现了市、县两级政府班子配备1名党外干部的目标，各级人大、政协基本按要求配备党外干部，省市县三级法检系统党外干部的配备取得了新的进展。选准用好县级党政“一把手”，加强民主集中制建设、加强教育监督管理，并延伸到乡镇，保持班子的相对稳定。对129个县市区党政领导班子的情况进行一次全面的调查分析，对不宜再继续担任县委书记的同志进行了诫勉谈话和组织调整。

　　基层党组织建设--抓特色。2003年，对基层组织建设进行了大胆创新，开始推出“云岭先锋”工程，初步形成了具有云南特色的党建工作品牌，得到了中央领导同志的肯定。通过“云岭先锋”工程的实施，摸清了基层党组织和党员底数，加强了党员发展管理，进一步整顿了软弱涣散、不起作用的基层党组织，为先进性教育活动打下良好基础。通过“云岭先锋”工程的实施，广大基层干部的精神面貌出现了新的气象。在农村，把“云岭先锋”工程的实施与“三级联创”有机结合，把“云岭先锋”工程作为“三级联创”的有效载体，使基层党建工作进一步经常化、制度化、科学化。广大农村普遍开展了“为民服务中心”、“民情恳谈”、“三培养”、下派“村官”、无职党员设岗定责等活动，进一步提高了带领群众增收致富的能力；在机关和窗口行业，通过开展“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”等活动，进一步强化了党员的责任意识和自律意识，在服务群众上取得了明显成效。通过“云岭先锋”工程的实施，切实为基层党组织解决了一些实际问题。在阵地建设方面，省委组织部积极筹集资金支持了基层党组织阵地建设，各地也加大了对基层党建的经费投入。各地还普遍开展了不同形式的困难党员关爱活动，采取了“以奖代补”等多种方式提高了农村基层干部的经济待遇，调动了基层干部的积极性。

　　干部队伍建设--抓基础。在认真抓好各类培训班的同时，进一步加大异地培训工作的力度，先后与清华大学、复旦大学、浙江大学等地合作开展干部培训，初步探索了一些符合边疆民族地区干部教育培训特点的路子；在国外，新建了日本、韩国干部培训基地。另外，为了适应基层干部、中小企业经营管理人员的学习培训需要，在省内筹建了昆明福保、玉溪大营街、昆钢3个干部感受教育培训基地。选派优秀机关年轻干部下基层，把培养干部同推动农村发展结合起来，也是我省干部队伍建设的一大亮点。6名缺乏基层工作经历的副厅局长被选派到县市担任副县（市）长；近2000名年龄在35岁以下缺乏基层工作经验的处以下干部，到农村、部队、乡镇、党校接受锻炼和学习，目前这支队伍已经扩展到3300多人。

　　人才队伍建设--抓工程。从2004年开始实施 “高层次人才培养”、“紧缺人才引进”、“边疆民族地区人才振兴”三大工程，有重点地培养和引进人才，为经济社会发展提供了有力的人才支撑。选派了两批60名中高级管理人才和党政人才到美国进行为期半年的中长期培训，选派了26名青年科技人才和地厅级干部到北京参加高级研修班和博士、硕士学历教育，通过省院省校合作培训各类高层次人才2000多人。从上海、北京等地引进了6名云南紧缺的党政人才担任州市主要领导和综合部门、高等院校副职等厅级干部，省属单位从省外、国外引进了115名高层次人才，聘请了146名外国专家到滇工作。坚持每年选派300～600名优秀大学毕业生充实乡镇卫生院、中小学校、基层司法单位和村委会的力量。每年选派一批志愿者（医生、教师、农科人员）到贫困地区开展智力扶贫；选派一批厅处级领导干部到国外学习培训；选派一批国有企业经营管理人员到省内外知名企业挂职锻炼；选派一批基层县处级领导干部到省直机关挂职锻炼。

　　好思路、好政策能否带来好效果，关键在于要有好的作风来推动。省委、省政府从抓机关作风入手，全面推进作风建设。

　　省委制定实施了常委会《六项廉政承诺》。

　　2003年3月，省政府制定并颁布了《云南省公务员八条禁令》，旨在消除存在于一些部门、地方的“机关病”。2年来，各级各部门加大对违反“八条禁令”行为的查处力度，截至今年6月，全省共查处违反“八条禁令”的案件702件，对违反“八条禁令”的国家公务人员和机关工作人员给予党纪、政纪处分和其他处理者达793人。

　　2004年，我省纠风工作以治理教育乱收费、纠正医疗购销和医疗服务中的不正之风、全面减轻农民负担、治理公路“三乱”等工作为重点，着力解决社会反映强烈、直接损害群众利益的问题，取得了明显成效。这一年，还以群众满意为评议的标准，以切实取得让群众满意的效果，对卫生、电信、环保、质监、旅游五个行业进行公开评议。2005年4月，云南省省直部门民主评议政风行风活动正式启动。在半年多的时间里，2万多人对40个省直部门进行了评议，满意和基本满意的占84.3％，不满意的占15.7％。这一年，还统一对地税、广电系统的政风行风建设情况进行民主评议，并对去年评议过的卫生、环保、电信系统政风行风建设整改情况进行跟踪检查。

　　在这5年里，省委把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用等各个环节。特别是对领导干部廉洁自律工作进行专题部署，明确要求各地各部门在重大节日时段治理收钱送钱问题、任用干部前要监督“跑官要官”、配偶子女经商办企业要公示、 婚丧嫁娶大操办要曝光、出现严重赌博要追究责任。各地各部门把解决党风方面存在的突出问题和纠正损害群众利益的不正之风纳入责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确牵头部门的责任；把治本抓源头纳入责任制，针对管钱、管物、管人的重点部位，不断加大预防腐败工作的力度；把狠刹“空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴”等歪风和在全省县、乡干部中开展“五查五纠”活动纳入责任制；严格责任考核，严肃责任追究。

　　5年来，无论是思想、组织还是作风建设，我省都出台了许多政策法规性文件，特别是在干部人事制度改革方面不断取得突破性进展。 “关于坚持和完善各级党委（党组）民主集中制的若干意见”、“关于建立健全科学民主决策制度的意见”、“关于民主生活会量化考核的办法”、“关于创建学习型领导班子的实施意见”等一系列措施，在加强民主集中制建设，建立科学民主决策机制，提高民主生活会质量等方面取得了成效。2001～2002年，从规范选人用人工作出发，出台了公开选拔、竞争上岗、任前公示、述职述廉等12个规范性文件。2003年，集中推出了“常委会票决”、“全委会票决”、“破格越级任用”、“任职试用期”、“调整不称职不胜任现职党政领导干部办法”等5项制度。2005年，又在干部工作、干部选任、政绩考核、干部出口、班子决策等方面推出5个办法，这30多个深化干部人事制度改革的具体措施，使我省的干部人事制度改革从单项推进、局部突破转向综合配套、整体推进。在建立和完善人才选拔机制、评价机制、流动机制、激励机制上进行了积极探索，出台了一系列针对性、操作性较强的政策措施，解决了一些体制机制的“瓶颈”，有力地推动了人才工作。目前，全省近3万个事业单位中初步建立了聘用制，我省中小学校长已经全面推行了聘任制，并且率先在全国公开聘任本科大学校长。《中共云南省委关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》的出台，明确了构建全方位、多层次教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标和任务。

　　2005年，是全面加强党的先进性建设的一年。根据中央的部署，在省委的正确领导下，我省的先进性教育活动及早谋划，精心准备，行动迅速，成效明显。通过各级党组织和广大党员的共同努力，第一批和第二批先进性教育活动基本达到了预期的目标要求，一些结合实际创造性开展的活动，得到了中央有关领导的肯定，引起了社会的广泛关注。在第一批先进性教育活动中，重点狠刹了空谈风、浮夸风、吃喝风、攀比风、粗暴风等“五风”，加强了学习制度、科学民主决策制度、领导干部联系群众制度、公开承诺制度、首问首办责任制、责任追究制等六项制度的建设。在第二批先进性教育活动中，重点解决了“看病难、看病贵”、“上学难、上学贵”等群众关心的热点难点问题。第三批先进性教育活动，紧密结合云南农村党组织和党员的实际，紧紧围绕建设社会主义新农村，正在有序推进。

　　5年扎实而富有创新的党建工作，使我省各级党组织和180万共产党员更加坚定地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；围绕党和国家、省委省政府的工作大局开展工作，切实履行所担负的职责；在推进云南与全国同步实现全面建设小康社会的历史进程中创造了新的业绩，谱写了辉煌的历史篇章。(谭晶纯普开荣张瑞芳)