解读《促进产业结构调整暂行规定》及配套目录

　　部分行业产能出现严重过剩，而一些高能耗的落后工艺、装备和产品仍在盲目发展，这已经成为当前我国宏观经济中的一个突出问题。

　　为此，国家近期出台了《促进产业结构调整暂行规定》和与之相配套的《产业结构调整指导目录》。国务院新闻办公室21日举行新闻发布会，邀请发展改革委产业政策司司长刘治对法规进行了解读。

　　限期淘汰399类生产工艺、装备和产品

　　毒鼠强、汞电池、一次性发泡塑料餐具、直排式燃气热水器……一批落后产品将被限期淘汰。

　　据刘治介绍，根据国家日前发布的《促进产业结构调整暂行规定》和新版《产业结构调整指导目录》，399类生产工艺装备和产品将被限期淘汰。国有煤矿矿区范围内的各类小煤矿、单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组、安全环保达不到国家标准的成品油生产装置、100立方米及以下高炉、铝自焙电解槽等一批落后的生产工艺装备，以及毒鼠强、热轧硅钢片、汞电池、一次性发泡塑料餐具、直排式燃气热水器等一批落后产品名列其中。

　　刘治表示，对淘汰类项目，国家将禁止投资，各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款，各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰，在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格，对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用；对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业，地方各级人民政府及有关部门要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭。

　　能耗是划分目录的重要标准

　　指导目录除淘汰类外，还涉及鼓励类539条，限制类190条。刘治在回答记者提问时表示，能耗是划分目录的一个很重要的标准。

　　“比如说鼓励类，凡是符合节约能源和资源，能够综合利用的一些项目，特别是一些采用高新技术来降低能耗的项目我们都把它列入鼓励类。列入限制类的有五条标准，其中一条标准就是不利于资源和能源节约。凡是资源和能源消耗高，严重污染环境和破坏环境的项目则被列入淘汰类。”

　　刘治表示，这次发布的指导目录是“2005年本”。这就意味着，将来国家将根据产业发展的情况，对目录适时进行调整。初步考虑每年调整一次。调整的时候，将按照政务公开的要求，广泛征求社会各方面的意见。

　　鼓励发展经济型小排量汽车

　　“对于小排量的经济型轿车，我们正在和有关部门研究鼓励支持发展消费的政策措施。特别是针对目前有些地方所谓的限小问题，我们正在研究制定经济型小排量汽车的环保和性能方面的标准，将来对于符合这方面要求的，各地都要取消限制措施。同时，国家在税收上也将给一些优惠的政策。”

　　刘治在回答记者提问时表示，国家将鼓励发展经济型小排量汽车。他说，国家正在研究制定汽车中长期发展规划和发展思路。目前课题的研究已经基本完成，分析了我国未来汽车发展的一些制约因素和市场需求情况，同时，对目前我国汽车行业发展的现状、自主开发能力等也做了比较全面客观的分析。

　　按照这个课题的思路，今后，国家将调整目前汽车产业的布局结构和生产企业组织结构；大力鼓励自主品牌和自主知识产权；进一步规范和完善汽车消费环境，鼓励居民消费小排量经济型轿车；通过重组做大做强汽车龙头企业，提高它们的竞争能力；进一步完善汽车行业标准，与国际标准接轨。

　　钢铁电解铝等七大行业产能严重过剩

　　刘治在回答记者提问时说，今年以来，发展改革委集中力量对部分行业的生产能力过剩进行了全面、细致的调查。调查发现，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼等行业产能过剩的问题比较突出，水泥、电力、煤炭、纺织等行业也有潜在产能过剩的问题。

　　钢铁的生产能力到2005年底将达4．7亿吨，在建能力是7000万吨，拟建能力是8000万吨。电解铝的生产能力到今年年底已达到1030万吨，超过市场需求260万吨。

　　由于产能过剩，今年以来这两个行业的产品价格大幅回落，经济效益增幅也大幅回落。到10月末，钢材价格下滑到2003年末的水平，相当一部分钢材价格已跌破了成本。今年前10个月，钢铁行业的产成品库存同比增长49％，利润增幅11．2％，同比回落了52个百分点。电解铝行业大部分处于亏损状态。

　　针对这一情况，发展改革委准备从明年开始对这些行业的过剩生产能力采取措施进行结构调整，从而消化和利用这些过剩的生产能力。一方面限制新增产能的盲目扩张，同时大力推进企业的技术改造，加快兼并和重组的步伐，按照市场原则，以资产资源为纽带，鼓励企业做强做大，提高产业集中度。(新华社)