人大代表建议沈城区界打乱重划重划区界涉及问题多、影响面广，相关部门已开始调研

　　2002年，沈阳铁西工业区和沈阳经济开发区合并，组建了面积为125平方公里的铁西新区。据了解，2003年，铁西新区实现GDP同比增长21.6％，实际利用外资增长48.8％，固定资产投资增长52.9％，规模以上工业产值增长26％，财政收入增长53％。有了铁西新区的成功经验，沈阳其他各区也纷纷表现出重新进行行政区划调整的急切愿望。

　　12月20日，在沈阳市人大常委会组织有关部门听取沈河区人大代表建议时，该区多

位市人大代表都提出了“重划区界”的想法。代表们表示，在中心城区呼声日高、行政区划对区域发展限制作用日益凸显的背景下，重新调整行政区划，应尽快摆上沈阳政府部门的议事日程。

　　三大弊端引发重划区界

　　记者了解到，在此之前，数位人大代表已经两次向政府部门提交了有关议案。经调查分析，代表们认为，沈阳现有的“行政区划”有三个弊端。一是沈阳道路网是环形放射状结构，郊区对城区呈完全包合状态，使中心城区蕴藏的巨大能量和潜力无法向周边城市辐射和释放，不能形成大开放格局。

　　二是中心城区发展空间狭小，很多具有规模效益的项目无法摆布，先进的经济规划受制于落后的行政区划，长此以往，恐怕会失掉对大项目和外资的吸引力。

　　三是现在的城市区划使中心城区之间、城区和郊区之间形成既紧密又分割的关系，不可避免地会出现用地、人才、税收等穿插无序和责权利不统一的现象，存在政策、管理、市场、资源等多方面的壁垒。

　　调整区划应有科学规划

　　“重新进行区划调整应该是一个资源重新整合的过程，绝对不能简单考虑，更不能只是站在自身利益角度思考问题。”作为这一议案的主要倡导者，沈阳市人大代表冯有为这样认为：行政区划的合理与否，直接对一地区的经济、社会发展产生巨大的影响。适当的行政区划调整，有利于形成合力，加快沈阳城市化步伐。

　　冯有为认为，行政区划调整是带有全局性、联动性、长期性的工作，非常敏感，难度也很大，所以事前应该充分论证、科学规划。另外，政府既要充分发挥宏观调控作用，出台配套政策，严格程序，依法实施，又要借助于市场经济规律，因势利导，借力而行。

　　沈阳市已开始相关调研

　　据了解，重划区界涉及问题多、影响面广，必须得到国家有关部门的批复，因此，进度相对较慢。沈阳市民政部门有关人员表示，行政区划从城市长远发展规划来讲，重新划分是应该的，但这需要调查论证后才能决定。随着城市的发展空间越来越小，对城市逐步向外辐射造成一定困难，适当对行政区划进行调整，是形势发展的需要。目前，沈阳市已经就行政区划重新划分开始了调查研究。记者 王术