海南400万濒危动物保护资金被挪用

　　400余万元资金被挪用、人员缺乏、管理混乱……仅存14只、世界濒危动物海南黑冠长臂猿已陷入灭绝边缘，对它们的保护工作同样陷入困境。

　　这让贵州师范大学讲师、动物行为生态学博士周江极度不安，2002年以来，周江即开始潜心研究海南黑冠长臂猿。

　　据了解，我国共有4种长臂猿，它们分布在云南南部和海南，数量稀少，均是国家一级保护动物，其中以生活在海南省霸王岭国家级自然保护区的黑冠长臂猿最为珍贵。周江介绍说，2002年8月在北京召开的第19届国际灵长类大会上，确定了全世界极濒危的25种灵长类动物，海南黑冠长臂猿被列为第5位。在确定中国的灵长类保护级别时，海南黑冠长臂猿被列为第一位，第二位是白头叶猴，第三位是黔金丝猴。

　　周江说，正是因为黑冠长臂猿目前的极濒危形势，无论国家还是海南省政府近年来都加大了对黑冠长臂猿的保护，2003年底霸王岭保护区的面积比原来扩大了3倍。保护区面积虽然扩大了，但目前黑冠长臂猿的保护措施还是不完善，更谈不上提高。这主要是由于上级的保护经费下拨后仅有小部分拨到霸王岭保护区，保护区的人员也是极度缺乏，保护区的管理工作混乱没有效率，保护区面积扩大却一直没有做界线公示，没有划界立碑。

　　400余万元保护资金被挪用，挪用有理？

　　在霸王岭建设濒危野生动物救护繁育中心是霸王岭自建立保护区以来最大的项目。项目涉及野生动物救治收养区、野生动物康复区、野生动物科研饲养繁育区、行政保障区。

　　周江说，有了救护繁育中心，黑冠长臂猿的自然繁殖如果实在不行，还可以尝试在救护繁育中心进行人工繁殖，其意义非同寻常。按照国家林业局的批复，这一项目由中央预算内林业基本建设投资475万元，加上海南省配套解决475万元，2004年完成使用。

　　然而，让霸王岭保护区想不到的是，这一工程到现在为止只完成了一半，何时能够投入使用还是未知数。霸王岭林业局一名干部告诉记者：“实际上，中央的资金和海南省的配套资金都已经拨出，但用到繁育中心上的资金只有500多万元，剩下的钱到哪里去了？被海南省林业局挪用了！”

　　这名干部介绍说，2003年，国家林业局将中央资金450万元下拨到海南省林业局，海南省林业局转拨到繁育中心的钱却只有80多万元，剩下的直到现在也没有拨付到位，资金被他们挪作他用了。

　　海南省林业局野生动植物自然保护中心主任王春东说，省林业局根据实际情况改变了资金的使用，我们认为没有必要在霸王岭建救护繁育中心，而是将资金用在了建设海口的救护中心，并没有违背国家的宗旨。

　　对此说法，已在霸王岭林业局工作近20年的那名干部十分气愤。他说，即使在霸王岭建救护繁育中心没有必要，但修改可行性报告为何不按程序报告上级？况且是几乎推翻原可行性报告的修改，这只能认为是不负责任的行政行为，而不是科学行为。

　　而据霸王岭国家级自然保护区管理局一位负责人张剑峰介绍，从1988年霸王岭升格为国家级自然保护区一直到2003年，保护区得到的经费只有128万元，这些钱仅能维持日常运作。

　　张剑峰透露了保护区现在的“家底”，保护区目前只有一座价值几十万元的办公楼，3个看守点有两个是民间环保组织捐建的，另一个是霸王岭林业局原先的一个林场办公室。按照周江的说法，这个国家级的自然保护区除了一座办公楼以外，下面居然连一些最为基本的机构都没有设置。

　　300平方公里的保护区只有20人巡逻

　　为增强对海南长臂猿的保护力度，国务院已于2003年8月批准，将海南霸王岭国家级自然保护区的面积由66.3平方公里扩大到299.8平方公里。

　　扩大后的保护区本应转忧为喜，但保护区的工作人员却更加忧虑：面积扩大了好几倍，本来就人手不足，现在更加难以做好巡逻保护工作。

　　张剑峰介绍说，霸王岭保护区工作人员共有27名，能经常在保护区内巡逻的只有20个人，300平方公里的保护面积，靠这几个人根本做不了什么，更谈不上做好。

　　实际上，霸王岭保护区面积扩大时，国家批复霸王岭保护区管理局60个编制，海南省最终核定40个编制，但直到现在，40个编制还是没有落实。

　　人员编制问题困扰着面积扩大后的霸王岭保护区，而始终没有做的保护区界线公示和划界立碑工作，更是让霸王岭保护区和霸王岭林业局感到头疼。“按照有关规定，保护区面积扩大后两个月，应完成界线公示和划界立碑工作，在法律上确立保护区的范围，使保护区管理人员有法可依，但现在已过了快两年了，这项工作还是没有任何进展。”周江忧虑地说。

　　据了解，霸王岭保护区界线公示工作由海南省国土环境资源厅牵头，海南省林业局和海南省旅游局配合进行。海南省国土环境资源厅自然生态保护处处长韩艺师谈起界线公示工作有些无奈，他说，国土厅在2004年初即开始进行这项工作，按规定9月组织专家论证审查保护区范围，国土厅发文要求海南省林业局相关人员出席论证会，林业局却没有人到会；之后我们将专家意见发函报林业局，林业局回复说不同意专家修改意见。我们虽然多次沟通，但却没有结果，至于何时能完成这项工作，没有人知道。

　　海南省林业局野生动植物自然保护中心主任王春东虽然没有回避这一问题，但他在接受采访时却告诉记者，界线公示的事情应该去找国土厅了解，他们清楚。

　　部门之间的协调出了问题，霸王岭保护区的保护工作跟着遭了殃。周江说，没有界线公示、划界立碑，有人在保护区打猎、砍树、种田，管理人员都没有办法，他们会说，我们不知道这里是保护区啊。

　　周江痛心地告诉记者：“霸王岭的海南黑冠长臂猿目前只有14只，但种种问题却困扰着对它们的保护工作，如果再不改变现状，采取有效措施提高保护力度，最为严重的是非常有可能在5年到10年后，海南黑冠长臂猿这一中国特有物种就要灭绝了！这绝不是我危言耸听！”

　　本报海口12月21日电 吴荣融 记者 任明超