强化执法才能提高威信

　　江西省彭泽县环境保护局 陶敏

　　环境保护与地方保护是在社会经济发展阶段突出的一组矛盾，前者追求大局利益、长远利益，后者看重眼前利益、局部利益。如何使两者步调一致，和谐发展，求得双赢，值得深思。

　　在基层环保工作中，为了引进工业项目，一些地方相关职能部门出台一些违规或违法的“优惠政策”，降低环保门槛，甚至盲目引进沿海发达地区高污染、低产值项目，以牺牲环境为代价，谋求眼前经济利益，致使生态环境恶化。而且，由于一些行政干预，致使出现环保执法难现象。

　　为解决环境保护与地方保护这一对矛盾，我认为可从以下几方面入手:

　　建立政府领导环保实绩考核制度

　　“环境保护法”明确规定:当地政府是环境保护的责任者。政府政绩考评是由经济指标、社会指标、人事指标和环境指标组成的综合考评。要把眼前利益和长远利益结合起来，把环境保护作为一项重要措施贯彻到各项工作中去，做到发展规划有环保控制指标，实施规划有环保防治措施，验收规划有环保检查监督。实行任期环保实绩考核制和责任追究制，实行“一票否决”。

　　强化执法，提高环保部门威信

　　法律授予环保部门最强硬的执法手段是申请法院强制执行，而没有直接强制执行的权力，责令停业、关闭的权力在同级政府。但同级政府由于考虑财政收入、失业率、社会稳定等诸多因素，致使该关的企业不能关，该停的项目不能停，使环保执法力不从心，束手无策。如果环保部门执法的“刚性”能从法律上予以保障，依法强化非诉执行的力度，按时执行环保执法的效果将会成倍增加。

　　加强基础设施建设，建立经费保障体系

　　目前，基层环保部门的监测手段与经济发展的速度相比相对滞后，不能为政府决策提供可靠的科学依据。为此，政府应将环境基础设施建设与经济发展同步考虑，加大投入，配齐配优基层单位的监测设施，加强技术培训，增强基层环保部门的“造血”功能，提高环境监测能力，建立健全区域性环境监测网络，为经济建设提供科学的决策依据。

　　同时，强化基层环保部门的经费保障体系，将环保人员经费、监督执法经费等纳入同级财政预算予以保障。从根本上改变环保部门负重运行的局面。

　　完善环保领导责任制

　　建立完善领导责任制，认真贯彻落实党政一把手亲自抓、负总责的要求，实行“一票否决制”，把环境保护工作纳入领导干部政绩、县域经济考核范畴，并作为干部奖惩和任用的重要依据之一，兑现奖惩，将使环保工作变得更主动。